KİK Kararı: 2018/UH.IV-1474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1474
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S 252 No'lu Adana İli Kozan İlçesi Servisçiler Mot. Taş. Kooperatifi,

VEKİLİ:

Av. Selçuk ESMEN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kozan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/313942 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli Kozan İlçesi 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 158 Yerleşim Biriminden 158 Araç ile 2170 İlk-Ortaokul Öğrencisinin 17 Taşıma Merkezi Okula Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kozan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli Kozan İlçesi 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 158 Yerleşim Biriminden 158 Araç ile 2170 İlk-Ortaokul Öğrencisinin 17 Taşıma Merkezi Okula Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 41725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1296 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye verilen teklifin, birim fiyat teklif mektubunun Kanundaki şartları taşımadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak daha sonra ihaleye giren şahıs ve firmaları görünce haksız rekabet koşulları oluştuğunun, eşit muamele ilkesinin ihlal edildiğinin anlaşıldığı, Gebenli ve Büyüköztürk soyadlı kişilerin birbirleriyle kardeş olduğu, kooperatifin halen imza yetkilisi ve başkan vekili olan şahsın ayrıca kendi adına da ihaleye teklif verdiği, 2 ay önce kooperatiften istifa eden kardeşinin de ihaleye katıldığı, idareye bu hususta yapılan şikâyetlerin idarece reddedildiği, ihalenin bu kısımlarının iptali, Kanunun 17'nci maddesine aykırı hareket ettiği tespit edilen tarafların ihalelere katılmaktan yasaklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığının her somut başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir. Bu inceleme başvuru sahibinin menfaatinin güncel olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimaline ilişkin kıstaslar tekrar edildikten sonra, 16’ncı ve 17’nci maddelerde Kuruma yapılan başvuruların ehliyet yönünden öncelikle inceleneceği ve uygun olmayan başvuruların reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi S.S 252 No'lu Adana İli Kozan İlçesi Servisçiler Mot. Taş. Kooperatifi’nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru dilekçesinde buna ilişkin bir iddiaya yer vermediği, diğer isteklilerin tekliflerine yönelik iddialarda bulunduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle iddiaya konu ettiği kısımlarda teklifi birim fiyat teklif mektubu sebebiyle uygun bulunmayan daha açık bir ifadeyle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, diğer isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasından ve/veya ihalenin sonuca bağlanmasından herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı, ihalenin iptali halinde ise ihale süreci sona ereceğinden ortada güncel, meşru ve hukuken korunmaya değer bir menfaatin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi kapsamında, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, yapılan incelemede başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin 12.843,00 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin 6’ncı-37’nci kısımlar arası ile 144 ve 148’inci kısımlarına yönelik olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesinde kısımların toplam yaklaşık maliyetine bakıldığında ve anılan Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu dikkate alındığında fazla ödendiği anlaşılan 8.563,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.