KİK Kararı: 2018/UH.IV-1473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1473
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/251872 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2018-31/12/2018 Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2018-31/12/2018 Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.08.2018 tarih ve 41294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1272 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İşe başlama tarihinin 01.07.2018 olarak öngörüldüğü ancak ihale tarihi 22.06.2018 olduğundan işin en erken sözleşmeye bağlanma tarihinin 07.07.2018 olacağı, firmaların 6 aylık hesap yapacağı ancak bunun gerçeği yansıtmayacağı, işe 01.07.2018'de başlanma ihtimali bulunmadığı,

2. İhaleye ait Teknik Şartname'de gıda malzeme gramajlarının ayrıntılı belirtilmediği, maliyetin nasıl hesaplanacağının anlaşılamadığı, gıda maliyeti tespitinin imkânsız olacağı, 2 haftalık örnek menünün nasıl maliyetlendirildiğinin anlaşılamadığı, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı, mamûl yemek işinin gerçekleştirilemeyeceği,

3. İdari Şartname'nin 25.3.2'nci maddesinde belirtilen 105 günlük sürenin tereddüt ortaya çıkardığı, teklif vermeyi zorlaştırdığı, istekliler tarafından farklı yorumlara yol açacak düzenleme yapıldığı, yemekhanede 15 personelin çalışacağı, 180 gün çalışma süresi bulunduğu, dolayısıyla 2700 öğün yemek ciddi maliyete yol açacağından yemekhane personelinin yemeği hususunda büyük belirsizlik bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale ilânının 30.05.2018 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 22.06.2018 olduğu, başvuru sahibi Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından 12.06.2018 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif verildiği, idareye yapılan 13.07.2018 tarihli şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde yer verilen 1 nolu iddianın ihale ilânına yansıyan düzenleme olduğu, ilânın yayımlandığı tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 11.06.2018 Pazartesi günü idareye şikâyet başvurusu yapılması gerekirken bu süre geçirildikten sonra idareye başvurulduğu, dilekçede yer verilen diğer iddiaların ise ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu ve bu hususta idareye en geç ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar başvurulması gerekirken 13.07.2018 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı, aktarılan gerekçelerle başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.