KİK Kararı: 2018/UH.IV-1467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1467
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/306717 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Fatih İlçesindeki Okullarda Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin Ücretsiz Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Fatih İlçesindeki Okullarda Öğrenim Gören Engelli Öğrencilerin Ücretsiz Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1259 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte kullanılacak araçların tevsiki için istenilen belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

2. Benzer iş tanımının mevzuata uygun yapılmadığı,

3. İş deneyim oranının en üst sınırdan yapılmasının rekabeti engellediği,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde eksik düzenleme yapıldığı,

7. Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

8. İdarece şikayet başvurusuna cevap verilmediği için ihaleye teklif veremedikleri,

9. İhale dokümanı satın alanlarla ihaleye teklif verenlerin sayısının karşılaştırılması sonucunda ihalede rekabetin oluşmadığının anlaşılacağı, tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci, ikinci ve üçüncü iddialarının İhale İlanı’nda yer alan hususlara ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 22.06.2018 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken (en geç 02.07.2018 tarihi mesai bitimine kadar) bu süre geçtikten sonra 17.07.2018 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüş, bu çerçevede anılan iddialar bakımından idareye süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin gerektiği belirtilmiş; aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, “www.ihale.gov.tr” adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde en geç 06.08.2018 tarihi mesai bitimine kadar giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.