KİK Kararı: 2018/UH.IV-1434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1434
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gentek Lojistik Temizlik Makine ve Endüstriyel Ürünler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seferihisar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/283179 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seferihisar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1252 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdareye yapılan başvurunun şekil yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri ve Faaliyet belgelerinin başvuru ekinde idareye sunulduğu, idarenin devam eden araç kiralama işini de kendilerinin sürdürdüğü, ihale ilânı 4.1.1.3'üncü maddesi ve İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde istenilen belgelerin K1 belgesi haricindekilerinin tali işlerle ilgili olduğu, düzenlemenin bu hâliyle katılım şartlarının daraltılmış olacağı,

2. İhale ilânı ve İdari Şartname'de Ortak Girişimlerde belgelerin ayrı ayrı isteneceğinin düzenlendiği, idarece ortak girişim kurulmasının engellendiği,

3. Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca D2 belgelerine firmaların kendi taşıtlarını ekletmesinin mümkün olduğu, idarenin düzenlemesinin bu Yönetmelik hükmüne de aykırılık taşıdığı, Yönetmeliğin tanıdığı hakkın daraltılmış olduğu,

4. Ortak girişimi oluşturan her bir firmadan A1 yetki belgesinin ayrı ayrı istenildiği, işin teknik gereklerine ve Kanundaki ilkelere uygun düzenleme getirilmediği,

5. İdarece yapılan zeyilname ile A grubu seyahat acentası işletme belgesinin sunulmasının istenildiği, Seyahat Acentaları Yönetmeliği uyarınca turizm faaliyetlerine ilişkin bir belgenin ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinin dayanaksız olduğu, ihaleye katılımın kısıtlandığı,

6. İhaleye konu iş kapsamında her araç için bir şoför çalıştırılacağının belirtildiği, araçların idarece belirlenen çalışma birimlerinde 24 saat çalışmaya hazır tutulacağı, ancak 696 ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler ile temizlik hizmetleri için tam zamanlı personel istihdamının yasaklandığı, idarenin cevabının yeterli olmadığı,

7. Aylık birim fiyat ile çalıştırılacak personelin fazla mesaileri, bayram tatili çalışmaları gibi hususlarda bir düzenleme yapılmadığı, maliyet tespitlerinin mümkün olmadığı, işçilik hesaplarına ilişkin idareye şikâyetin yanıtsız kaldığı,

8. İhale dokümanlarında çalıştırılacak araçların günlük çalışma süreleri ve kilometre bilgilerine rastlanılmadığı, bu şekilde araç giderleri hesaplamanın ve teklif fiyatı oluşturmanın mümkün olmayacağı,

9. İhale içeriğinde farklı tiplerde ve farklı yetki belgeleri kapsamında çalıştırılacak araçlar bulunduğu ancak kısmi teklife kapalı ihaleye çıkıldığı, kamu yararına uygun olmayan şekilde hareket edildiği,

10. Teknik Şartname'de fiyat farkı verileceği düzenlemesi bulunduğu, İdari Şartname'de ve Sözleşme Tasarısı'nda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, ihale süresinin 8 aylık olduğu, 01.01.2019'da asgari ücret artışı olacağı, teklif fiyat oluşturmanın imkânsız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde başvuruların öncelikle başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı yönünden inceleneceği düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin 05.07.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi Gentek Lojistik Temizlik Makine ve Endüstriyel Ürünler A.Ş. tarafından 16.07.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve aynı tarihte idare kaydına alınan şikâyet başvurusunun idarenin 18.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 30.07.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.