KİK Kararı: 2018/UH.IV-1342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1342
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/63294 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.07.2018 tarih ve 38040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1148 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece 25.06.2018 tarihli düzeltici komisyon kararı ile 12.Kısım Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Ebubekir Aydın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak da Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, idarece düzeltici işlem kararı alınmadan önce Tip 1 Veri Tabanını kullanacak olan ihalenin 12.Kısım Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi için Teknik Şartname’nin 2.2 Demonstrasyon maddesinde yer alan düzenleme gereği firmalardan demonstrasyon istenmesi gerekirken istenilmediği, anılan Şartname maddesinde yer alan düzenlemenin gereği yerine getirilmeden teklif değerlendirilmesinin tamamlanamayacağından yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “II. İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7’inci maddesinin 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemede isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olması ve gizlilik sözleşmesi imzalamış olmaları, yani yazılım üreticisi firma olmaları veya üretici firma değilse önerdiği HBYS yazılım firmasının Sağlık Bilgi Sistemleri Kayıt Tescil Belgesi ile birlikte garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesini ihale dosyasında sunmalarının istendiği, bu belgelerin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları Genelgesi uyarınca talep edildiği, ancak söz konusu Genelgenin 4.7.c maddesinde yer alan “SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt belgesini ibraz etmelerini isteyecektir.” düzenlemesinde yer alan noter onaylı taahhüt belgesi istenilmediği ve ayrıca Teknik Şartname’de SBYS bayisi ile sözleşme imzalandığında yazılım güncelleme, geliştirme ve benzeri işlemlerin nasıl yürütüleceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığından işin SBYS bayileri üzerinde kalması durumunda hizmetin nasıl yerine getirileceğine dair düzenlemenin bulunmamasından kaynaklı belirsizlik ve tereddüt oluştuğu, ihalenin 12.Kısımı için ihale üzerinde bırakılan Ebubekir Aydın’ın SBYS bayisi olarak teklif verdiği, ancak ihale dokümanında yer alan söz konusu belirsizliklerden ötürü SBYS bayisi Ebubekir Aydın’ın teklifinin geçerli kabul edilerek ihalede ekonomik olarak en avantajlı firma olarak belirlenmesinin Sağlık Bakanlığı’nın ilgili Genelgesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığının her somut başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir. Bu inceleme başvuru sahibinin menfaatinin güncel olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimaline ilişkin kıstaslar tekrar edildikten sonra, 16’ncı ve 17’nci maddelerde Kuruma yapılan başvuruların ehliyet yönünden öncelikle inceleneceği ve uygun olmayan başvuruların reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde, idarece 25.06.2018 tarihli düzeltici komisyon kararı ile 12.Kısım Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Ebubekir Aydın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak da Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, idarece düzeltici işlem kararı alınmadan önce Tip 1 Veri Tabanını kullanacak olan 12.Kısım Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi için Teknik Şartname’nin 2.2 Demonstrasyon maddesinde yer alan düzenleme gereği firmalardan Demonstrasyon istenmesi gerekirken istenmediği, anılan Şartname maddesinde yer alan düzenlemenin gereği yerine getirilmeden teklif değerlendirilmesinin tamamlanamayacağından yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiş olup, 16.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ebubekir Aydın tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddi üzerine Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulca alınan 31.05.2018 tarih ve 2018/UH.I-1071 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu karara istinaden idarenin 25.06.2018 tarihli düzeltici komisyon kararı ile Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde idari başvuru yolunun ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun hüküm altına alınmış olması ve başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin olarak herhangi bir hak kaybına uğrama ihtimalinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan İdari Şartname’nin “II. İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7’inci maddesinin 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemede yer alan hususlara ilişkin iddiasının ihale dokümanının 20.02.2018 tarihli ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’ye yönelik iddiasının ise ihale dokümanına ilişkin olduğu, şikayetçinin 20.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 04.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurunun ihale tarihi olan 20.03.2018 tarihinden üç iş günü öncesi olan 14.03.2018’e kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.07.2018 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.