KİK Kararı: 2018/UH.IV-1203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/035
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 21.06.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1203
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/7136 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (10 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (10 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.06.2018 tarih ve 32933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/971 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaledeki 27.02.2018 tarihli ilk kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Egem Kurumsal Hiz. A.Ş. 'nin teklifinin bir şikâyet başvurusu üzerine Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.05.2018 tarihinde idarece alınan kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuruyu yapan Karanfil Yem. Emlak Temizlik İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Kurulca alınan 2018/UH.I-881 sayılı kararda, ihale üzerinde bırakılanın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmediği, açıklamanın Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesine, 79.2.2.5'inci maddesinde, 79.2.2.7'nci maddesine aykırı olduğu, açıklama kapsamında Teknik Şartname düzenlemesine kıyasla eksik işçilik hesaplandığı,

İhale üzerinde bırakılan Karanfil Yem. Emlak Temizlik İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan firmaların Ticaret Sicil Gazetelerinin uygun olmadığı,

İşletme Kayıt Belgesi'nin bir mutfağa sahip olmadan alındığı, 7.1.h maddesine aykırı olduğu, Yemek Pişirme, Dağıtım, Sonrası Hizmetleri için uygun İşletme Kayıt Belgesi sunulmadığı, Bakanlığın İl İlçe Müdürlüklerine ait kayıtlarda da bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın banka referans mektubunun ihalenin ilk ilân tarihinden önce alındığı,

İş Ortaklığı'na taraf her bir firmanın iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kaydettirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 09.02.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ilk kesinleşen ihale kararının 27.02.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, söz konusu kararda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Egem Kurumsal Hizmetler A.Ş. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise şikâyete konu Karanfil Yem. Emlak Temizlik İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

Karanfil Yem. Emlak Temizlik İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kuruma yapılan başvuru neticesinde Kamu İhale Kurulunca 02.05.2018 tarih ve 2018/UH.I-881 sayılı düzeltici işlem kararı verildiği, bunun üzerine idarece 15.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin Karanfil Yem. Emlak Temizlik İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibine 27.02.2018 tarihinde tebliğ edilen ilk kesinleşen ihale kararında, iddiaya konu İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin 09.03.2018 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunda, ilk iki sıradaki isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları ve yeterlik belgelerine yönelik iddialara yer verdiği, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısıyla şikâyet başvurusunun reddedildiği, bu kararın bildirimini izleyen 10 gün içinde en geç 29.03.2018 Perşembe gününe kadar başvuru yapılması gerekirken yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat çerçevesinde, şikâyete konu edilen İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiğinin ilk kesinleşen ihale kararının 27.02.2018 tarihinde bildirilmesi ile öğrenildiği, Kurul’un düzeltici işlem kararı ile bahse konu teklifin geçerlilik durumunun değişmediği ve İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi hâline geldiği, başvuru sahibince idareye 09.03.2018 tarihli ve 24.05.2018 tarihli şikâyet başvuruları yapıldığı, ancak idarenin ilk şikâyet başvurusuna cevabını izleyen 10 gün içinde Kuruma başvurulması gerekirken, Kurum kayıtlarına 11.06.2018 tarihinde alınan dilekçe ile yapılan başvurunun süresinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.