KİK Kararı: 2018/UH.IV-1057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1057
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Solakoğlu Taahhüt Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. İbrahim Polat SOLAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Araştırma Merkezi ve Gözlemevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/202748 İhale Kayıt Numaralı “Dag Projesi Çelik ve Betonarme Karkas İle Dolgu İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Araştırma Merkezi ve Gözlemevi Müdürlüğü tarafından 29.06.2016 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “Dag Projesi Çelik ve Betonarme Karkas İle Dolgu İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.05.2018 tarih ve 29240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/872 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarece sözleşmenin uygulanması boyunca zorluklar çıkarıldığı, süre uzatımı verilmesi gerekirken verilmediği ve sonucunda sözleşmenin feshedildiğinin bildirildiği, feshin yerinde olmadığı, idarenin bu süreçte işlemleriyle kendilerinin ve kamunun zararına yol açtığı, yasaklama başlatılmasının yerinde olmadığı, İdare Mahkemesinin yasaklama kararını iptal ettiği, sorumlular hakkında işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler. …” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları, … Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi gereğince yapılacak mal ve hizmet alımlarına ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine, ilgili kurumlar tarafından, İlgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınmak suretiyle Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanarak, Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmüne yer verilmiştir.

Üniversite ve ileri teknoloji enstitüleri tarafından 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamında yürütülen ve desteklenen araştırma, geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımları, Yükseköğretim Kurumları Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar kapsamında gerçekleştirilmektedir.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımlara ilişkin 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci “İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Basın İlân Kurumu internet sitesi üzerinden İhale İlânı’nın incelenmesinden, ihalenin Kanun’daki 3’üncü maddenin (f) bendinde belirtilen istisna kapsamında yapıldığı ve başvuruda yer verilen iddiaların sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından Kamu İhale Kurumunun konuya ilişkin inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve avukat yoluyla başvurulmasına karşın vekâletnameye baro pulunun yapıştırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.