KİK Kararı: 2018/UH.II-997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-997
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ms E.C.S. Elektronik Sistemleri San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/105664 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemize Sayfa Başı Çıktı Karşılığı Toner Hizmet Alımı" İşi.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemize Sayfa Başı Çıktı Karşılığı Toner Hizmet Alımı" İşi.” ihalesine ilişkin olarak Ms E.C.S.Elektronik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2018 tarih ve 25145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede aranan kriterlere uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş kavramının tanımlanmış olduğu, bahse konu tanımda hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrımının yapılmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle büyüklük gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik gösteren aynı nitelikte bir iş olduğu, iş deneyimine konu 2017/261119 ihale kayıt numaralı mal alımına ilişkin ihalenin 2 kısım olarak gerçekleştirildiği, 1. Kısım Toner Alımının 83.876,81 TL bedel ile uhdelerinde kaldığı, bahse konu işe ilişkin sözleşme incelendiğinde 5.1.1’inci maddesinde belirlenen cihazların şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde kurum envanter tablosu ile aynı marka ve model cihazlardan oluştuğu, her ne kadar iş deneyimine konu sözleşmede işin konusu mal alımı olarak yazılmış ise de iş deneyimine konu işin, şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde belirtilen işin amacı, kapsamı ve tanımı ile aynı nitelikte olduğu, uygulamada idareler tarafından söz konusu işlerin mal alımı olarak da ihale edildiği, iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerdeki amacın isteklinin ihale konusu işi yapma noktasında tecrübe ve yeterliğinin tespit edilebilmesinin olduğu,

İdare tarafından ihale konusu iş olan “Sayfa Başı Çıktı Karşılığı Toner Hizmet Alımı” işinin aynısının benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu iş ile ilgili olarak nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren işlere benzer iş tanımında yer verilmediğinin görüldüğü, mevcut benzer iş tanımın dar şekilde yorumlanması halinde 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ilkesinin ihalede tesis edilemeyeceği, sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak değerlendirilmeyeceği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

...ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemize "Sayfa Başı Çıktı Karşılığı Toner Hizmet Alımı" İşi.

b) Miktarı ve türü:

15.000.000 Adet Siyah-Beyaz Çıktı

800.000 Adet Renkli Çıktı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü Sayfa Başı Çıktı Hizmeti Alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, eğitim ve vb. giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca kurumdaki tüm cihazların ve yüklenicinin temin edeceği cihazların bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzemeler, yedek parça, (toner, chip, adaptör, dram vb.) teçhizat, kullanılan alet ve edevat tamamen yüklenici tarafından temin edilecektir. Mürekkep, kartuş, toner vb. sarflar (kağıt hariç) ve baskı hizmetlerinin sağlıklı şekilde yapılması için "yazıcı yönetim yazılımı" temini kurulumu ve desteği firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Amacı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı sağlık tesisleri bünyesindeki baskı cihazlarından (lazer yazıcı, fotokopi, baskı makineleri) sözleşme süresince alınması beklenen çıktı sayıları sağıda verilmiştir. Kurum’ların demirbaş kaydında bulunan bu cihazların daima çalışır durumda olması için gereken teknik bakım/tamirlerin yapılması ve kullandıkları toner veya mürekkeplerin temin edilmesi bu iş kapsamındadır.

1.2. Yüklenici tarafından temin edilen ve kurumda bulunan cihazların her türlü gideri (yedek parça, bakım, toner vb.) verilen kopya başı çekim ücretine dahil olacaktır ve ücret talep edilemeyecektir.

1.3. İhale süresince Kurum’a veya Firma’nın temin ettiği cihazlar için gereken her türlü tamir, bakım, yedek parça/cihaz, mürekkep, kartuş, toner vb. sarfları firma tarafından, baskıda kullanılan kağıtlar ise kurum tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale tarihinin 05.04.2018 olduğu, birim fiyat teklif bedeli üzerinden teklif alınan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Ms E.C.S. Elektronik sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Lider Kır. Mal. ve Büro Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilgitek Bilgi Tek. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan idarece uygun görülmediği, ihale komisyonunun 09.04.2018 tarihli kararı ile ihalede ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak Mastek Tek. Bil. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bilgiser Büro Mak. Telek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, idarenin 27.04.2018 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Mastek Tek. Bil. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzaladığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ms E.C.S. Elektronik sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2017/261119 ihale kayıt numarası ile Yozgat Kamu Hastaneleri Birliği tarafından gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesisleri 12 Aylık Toner ve kan Gazı Kiti Alımı” ihalesinin sonucunda imzalanan sözleşme, faturalar ve fatura güncelleme tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu iddia edilmekte ise de iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş (Yozgat Kamu Hastaneleri Birliği) tarafından yapılan işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu, dolayısıyla söz konusu belgeler ile iş deneyiminin tevsikinin mümkün olmadığı, kaldı ki, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” ifadesinin bulunduğu, sözleşme imzalanma tarihinin 07.07.2017 olarak belirtildiği, dolayısıyla bahse konu işin süresinin 07.07.2018 yılında tamamlanacağı ve ihale tarihi itibariyle işin tamamlanmadığının anlaşıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde iş deneyim belgesinin elde edilebilmesi için işin kesin kabul işlemlerinin tamamlanmasının diğer bir ifadeyle işin bitmiş olmasının gerektiği, bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşme ve faturalar ile iş deneyimi tevsik edilmediğinden idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 18.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 20.04.2018 tarihinde idarece şikâyete cevap verildiği, 10 günlük itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 27.04.2018 tarihinde Mastek Tek. Bil. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmenin imzalandığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’n “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne uygun olmadığı, ancak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından söz konusu süre beklenilmeden sözleşme imzalanmasının esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.