KİK Kararı: 2018/UH.II-993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-993
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/28842 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2018 tarih ve 23481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, piyasa koşullarındaki araç yakıt maliyeti, garantili servis bakım maliyeti, trafik sigortası, kasko sigortası, zorunlu ferdi kaza sigortası maliyetleri, MTV ve işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesapladığı şoför maliyeti tutarları (maliyetlere dilekçe de yer verilmiştir) dikkate alındığında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının toplam maliyetinin firma kârı hariç olarak 1.729.214,96 TL olduğu, 1’inci ve 2’nci kısımlar üzerinde bırakılan Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan kısımlar için verdiği toplam teklifin ise 1.621.500,00 TL olduğu, bu bilgiler ışığında, ihalenin anılan kısımları üzerinde bırakılan Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mantıklı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin Mardin İl Sağlık Müdürlüğünün “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu hizmet işi kapsamındaki hastanelerin Mardin Devlet Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 5'tir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Mardin Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

1.600.000

2

Kızıltepe Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

750.000

3

Nusaybin Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

700.000

4

Midyat Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

280.000

5

Derik Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

240.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesinden ihalede hesaplanacak sınır değer altında teklif verdiği belirlenen isteklilerden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, reddedilmeyen tekliflerin geçerli teklif olarak belirleneceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 13.03.2018 tarihli ve 616 yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıyla önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yakıt, işçilik giderleri, araç bakım giderleri, kasko ve sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelenmede yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için verilen teklifleri oluşturan bileşenler için öngörülen birim fiyatların yer aldığı bir tablonun sunulduğu, trafik ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifi, işçilik giderine ilişkin olarak brüt asgari ücret dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplama çıktısı, araç bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi, yakıt fiyatına ilişkin ürün fiyatları isimli belge ve kendilerine ait mizan sunulduğu görülmüştür.

Açıklama kapsamında, araç trafik sigortası ve kasko sigortası gideri için Allianz Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu anlaşılan Aygün Grup Center sigorta aracılık hizmetlerinin kaşe ve imzasının yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’ücü maddesi gereği söz konusu fiyat teklifi eki olarak sunulması gereken ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının fiyat teklifi ekinde yer almadığı,

Araçların ana bakımlarına ilişkin olarak Nas Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,

Araçların yakıt fiyatlarına ilişkin olarak “Ürün Fiyatları” başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “Farklılaştırılmış Ürünler İle İlgili Açıklama” başlıklı bölümünde yer alan ifadelerden belge üzerinde yer alan yakıt fiyatlarının ülkemizde faaliyet gösteren bir akaryakıt şirketinin web sayfasında yayınlanan fiyatlar olduğu sonucuna varılmıştır. Söz konusu belgede yer alan KDV hariç motorin pompa fiyatının maliyet hesabında dikkate alındığı, EPDK’nın resmi web sayfası üzerinde bahse konu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Mardin ili akaryakıt bayi fiyatına ilişkin yapılan sorgulama sonucu bazı akaryakıt bayilerinin KDV hariç motorin fiyatının bahse konu istekli tarafından öngörülen KDV hariç motorin fiyatından daha düşük olduğu görülmüştür. Dolayısıyla ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesi çerçevesinde açıklama kapsamında akaryakıt için öngörülen birim fiyatın uygun olduğu görülmüştür.

İşçilik giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında öngörülen aylık fiyatın aylık brüt asgari ücretten fazla olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamının 2.706.300,00 TL olduğu dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen ilanı veya duyurusu 1/2/2017 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,86

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,87

Çöp Toplama

0,85

Malzemeli Yemek

0,88

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,77

Diğer Hizmetler

0,83

24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı Kurul kararı ile belirlenen ilanı veya duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,84

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,83

Malzemeli Yemek

0,82

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,80

Diğer Hizmetler

0,80

Sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarına ilişkin olarak aktarılan Kurul kararları çerçevesinde ilanı 25.01.2018 olan şikâyete konu “diyaliz hasta taşıma hizmeti alımı” ihalesinde kullanılacak olan sınır değer katsayısının 0,83 olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan sınır değer hesaplarına bakıldığında ihalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 1.856.000,00 TL, sınır değer katsayısının ise 0,80 olarak dikkate alınıp sınır değerin hesaplandığı görülmüştür. Dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 1.852.800,00 TL, kullanılacak olan sınır değer katsayısının 0,83 olduğu dikkate alındığında idarece ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin yanlış hesaplandığı sonucuna varılmıştır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için hesaplanması gereken sınır değerin 1.318.704,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısım için verdiği 1.280.000,00 TL’lik teklifinin de yeniden hesaplanan sınır değerin altında olduğu ve bu nedenle ihalenin bu kısmında idarece Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Şikayete konu olan 2’nci kısım için yapılan sınır değer hesabına bakıldığında yaklaşık maliyetin 855.000,00 TL, sınır değer kat sayısının ise 0,80 olduğu olarak dikkate alınıp sınır değer hesaplandığı görülmüştür. Yukarıda yapılan değerlendirmelerden hareketle ihalenin 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin 853.500,00 TL, kullanılacak olan sınır değer katsayısının 0,83 olduğu dikkate alındığında idarece ihalenin 2’inci kısmı için de sınır değerin yanlış hesaplandığı sonucuna varılmıştır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için hesaplanması gereken sınır değerin 588.885,00 olduğu anlaşılmıştır. Ancak İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısım için verdiği 600.000,00 TL’lik teklifinin yeniden hesaplanan sınır değerin altında olmadığı ve bu nedenle idarece sınır değerin yanlış hesaplanmış olmasının aşırı düşük teklif açıklama istenilecek isteklilerin belirlenmesi noktasında herhangi aykırılığa neden olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Bozdağlar Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, ihalenin 1’inci kısmı için Çelikler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.