KİK Kararı: 2018/UH.II-959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-959
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emir İnşaat Taahhüt Güvenlik Müş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Orman Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/114413 İhale Kayıt Numaralı “İlkbahar Dönemi Fidan Üretimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlkbahar Dönemi Fidan Üretimi” ihalesine ilişkin olarak Emir İnşaat Taahhüt Güvenlik Müş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2018 tarih ve 24252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ticaret Sicil Gazetesi’nde TC kimlik numaralarının yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki bu durumun Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden kaynaklandığı, bahse konu ihaleye sundukları teklif zarflarında yer alan Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının adı, soyadı ve hisse oranlarının bulunduğu, Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünde T.C. kimlik numarası bilgilerinin mevcut olduğu, şirket ortaklarının T.C. kimlik numarası bilgilerinin Sicil Gazetesi’nde yayınlanmasının ilgili Bakanlıkça kabul edilmediği, bu nedenle bilgilerin ya boş bırakıldığı ya da sansürlü bir şekilde yayınlandığı, teklif dosyalarında Ticaret Sicil Gazetesi’ni ihale komisyonuna sundukları, kendilerinden kaynaklanan bir bilgi ya da belge eksikliğinin bulunmadığı, ayrıca şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının EKAP kayıtlarında yer aldığı, ayrıca bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve kendilerinden kaynaklanmayan bu durumu belgeyi düzenleyen Ticaret Sicil Müdürlüğünden eksik bilgilerin tamamlatılmasının istenebileceği ya da kendilerinden teyit etmek maksadı ile ortaklık durum belgesinin istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1)İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü bulunmaktadır.

04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne eklenen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazeteleri’nin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca geçici teminat ve teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak teklif zarfında sunulması zorunlu olan belgelerin tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

29.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 10/A maddesi uyarınca ihaleye katılım belgelerinde tüm ortaklara ait TCN nun bulunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden ve idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevaptan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazeteleri’nde ve diğer belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarından olan Yıldırım Yılmaz’a ait T.C. kimlik numarasına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Emir İnş. Taah. Müş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan 30.07.2008 tarih ve 7116 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının Yıldırım Yılmaz ve Abdulhaki Yılmaz olarak belirtildiği ve anılan kişilerin ortaklık oranlarına yer verildiği, ancak sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde söz konusu ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan; bahse konu Ticaret Sicil Gazetesi’nde, ortaklardan Abdulhaki Yılmaz’ın şirket müdürlüğüne seçildiği ve şirket müdürü sıfatıyla 10 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama münferit imzası ile yetkili kılındığı belirtilmiş olup, Abdulhaki Yılmaz’a ait T.C. kimlik numarası bilgisinin de yer aldığı Kars 2.Noterliğince tanzim edilen imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu, ayrıca söz konusu sirkülere ek olarak noter onaylı nüfus cüzdanı suretinin de yer aldığı, anılan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “veya bu hususları gösteren belgeler” ifadesi kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu tevsik eden belge olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Ancak diğer şirket ortağı Yıldırım Yılmaz’a ait T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı ve herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır

Öte yandan başvuru sahibinin, idarece belgeyi düzenleyen Ticaret Sicil Müdürlüğünden eksik bilgilerin tamamlatılmasının istenebileceği ve ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; T.C. kimlik numarasının Kamu İhale Genel Tebliği 10/A maddesinde teklif kapsamında sunulması istenen bir bilgi olduğu ve dolayısıyla T.C. kimlik numarasının sunulmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, bu eksik bilginin idarece tamamlatılamayacağı, diğer taraftan yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ortakların T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicil Gazetesi dışında bu hususları gösteren başka belgeler ile de tevsik edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.