KİK Kararı: 2018/UH.II-925

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-925
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/66001 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve 21588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde, 8+1 koltuk kapasiteli üç kabinli kamyonet istenildiği, 16.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu maddede yer alan araç için N2 sınıfı bir kamyon teklif edilmesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Kamyon, Kamyonet ve Römorklarla Yolcu Taşınabilmesi Esasları” başlıklı 130’uncu maddesi ve “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan kamyonet, kamyon ve taşıma sınırı tanımlarına göre yapılan hesaplamada, yük taşıma maksatlı bir araçta dokuz adet yolcu taşınabilmesi için aracın yüklü ağırlığının 4,5 ton olması gerektiği, hâlbuki bir aracın kamyonet olarak sınıflandırılabilmesi için 3,5 ton azami ağırlığa sahip olması gerektiği, dolayısıyla 8+1 yolcu kapasiteli bir aracın kamyonet olamayacağı, bu sebeple Şartname’de söz konusu araç için yolcu kapasitesi belirtilmeden üç kabinli kamyonet istenilmiş olsaydı kamyonet teklif edilebileceği, sonuç olarak söz konusu aracın Karayolları Trafik Yönetmeliği’ne göre fiilen temin edilmesi mümkün olmayan bir araç olduğu, bu sebeple istenilen aracın kamyonet değil kamyon olarak değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde işin daha yüksek bir teklif fiyatı ile ihale edilmesi sonucunda kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım işi

b) Miktarı ve türü: 10 Kalem Muhtelif Tür ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alım
31 adet Binek Araç, 21 adet 4x4 Binek Araç, 30 adet Combi Van Kamyonet, 45 adet 4x4 Kamyonet, 9 adet 4x2 Kamyonet, 27 adet Çift Kabin Pickup, 1 adet Üç Kabinli Kamyonet

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir İli ve Muhtelif İlçeleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Söz konusu araçlardan İsteklinin kendi malı olacak araç listesi aşağıya çıkarılmıştır.

Sıra
No

Malzemenin/Hizmetin Adı

Miktar

Birimi

Kendi Malı Araç Sayısı

1

En az 2017 model 1950 cc motor hacimli en az 150 BG Binek Araç (1 Adet X 18 Ay)

18

Ay

1 Adet

2

En az 2017 model 1500cc motor hacimli en az 115 BG Binek Araç (3 Adet X 18 Ay)

54

Ay

3 Adet

3

En az 2017 model 1400cc-1500 cc motor hacimli en az 110 BG Binek Araç (12 Adet X 18 Ay)

216

Ay

8 Adet

4

En az 2017 model 1200cc-1500 cc motor hacimli en az 95 BG Binek Araç (15 Adet X 18 Ay)

270

Ay

9 Adet

5

En az 2017 model 1400cc-1500 cc motor hacimli en az 110 BG 4X4 Binek Araç (21 Adet X 18 Ay)

378

Ay

1 Adet

6

En az 2017 model 1200cc-1500 cc motor hacimli en az 90 BG Combi Van Kamyonet (Camlı 5 Koltuklu) (30 Adet X 18 Ay)

540

Ay

--

7

En az 2017 model 1900cc-2500 cc motor hacimli en az 154 BG 4X4 Kamyonet Arazi Aracı (45 Adet X 18 Ay)

810

Ay

4 Adet

8

En az 2017 model 2000cc-2500 cc motor hacimli en az 154 BG 4X2 Kamyonet Arazi Aracı (9 Adet X 18 Ay)

162

Ay

8 Adet

9

En az 2017 model en az 1950 cc motor hacimli en az 150 BG Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet (27 Adet X 18 Ay)

486

Ay

1 Adet

10

En az 2017 model i en az 170 BG Üç Kabinli Kamyonet (1 Adet X 18 Ay)

18

Ay

1 Adet

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sürücüsüz Araç Kiralanması” başlıklı 2’nci maddesinin “Sürücüsüz Üç Kabinli Kamyonet (1 adet)” alt başlıklı 2.10’uncu maddesinde “… 2.10. En az 2017 model ve üzeri en az 170 BG 8+1 koltuk kapasiteli dizel yakıtlı manuel 6 vitesli klimalı olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.03.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi olduğu, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, 16.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.-Turuva Seyahat Sağlık Turizm Taşımacılık Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin ise bulunmadığı, başvuru sahibi istekli olan Yılda Özel Eğitim, Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise, Teknik Şartname’nin 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 ve 2.5’inci maddelerinde istenilen binek araçlar için sunulan teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aştığı ve Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde istenilen kamyonet türü araç yerine kamyon türü araç sunduğu belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 28.03.2018 tarihli idareye şikâyet başvurusunda, Teknik Şartname’nin 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 ve 2.5’inci maddelerinde istenilen binek araçlar için sunulan teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşıp aşmadığının tespiti yapılırken her bir kalem için ayrı ayrı değerlendirmesi yapılmaması gerektiği ve Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde istenilen aracın kamyon olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğinin iddia edildiği, idarenin 30.03.2018 tarihli cevabında başvuru sahibinin kasko değer listesine ilişkin iddiasının yerinde görüldüğü ancak kamyon sunulmasına ilişkin iddiası yönünden şikâyetin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesi ile istenilen aracın Karayolları Trafik Yönetmeliği’ne göre fiilen temin edilmesinin mümkün olmadığı” yönündeki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu hususa yönelik olarak, başvuru sahibinin 22.02.2018 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun reddedildiği, idarenin şikâyete cevabının ise 07.03.2018 tarihinde bildirdiği görülmüştür. İdarenin şikâyete verdiği cevabın kendilerine tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Ayrıca, anılan isteklinin, inceleme konusu ihaleye teklif sunarak istekli sıfatı kazandığı ve bu sebeple gelinen aşamada dokümana yönelik şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, ihale dokümana yönelik olarak süresinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle ihale dokümanının kesinleştiği ve tekliflerin dokümanda yer alan düzenlemelere göre değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında en az 2017 model ve 170 BG olan üç kabinli bir adet kamyonet istenildiği, Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde kamyonetin “Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.” şeklinde tanımlandığı, kamyonun ise “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3.5 tondan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen ve Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde özellikleri belirtilen üç kabinli 8+1 koltuk kapasiteli kamyonet türündeki araç tevsiki için ruhsat sunulduğu, başvuru sahibi adına düzenlenmiş anılan ruhsatın, tescil tarihi 12.03.2018 olan 2018 model, 8+1 koltuk kapasiteli ve N2 araç sınıfında bulunan Ford Transit marka bir kamyona ilişkin olduğu görülmüştür. Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından Şartname düzenlemelerine uygun olarak kamyonet türünde bir araç teklif edilmediği anlaşılmış olup, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemelerine aykırılık bulunmadığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.