KİK Kararı: 2018/UH.II-923

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-923
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. - Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/80848 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2018-31/05/2019 Tarihleri Arası TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2018-31/05/2019 Tarihleri Arası TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. -Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve 23388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede puanlamada 1 puan aldıkları ve kura çekimine davet edilmedikleri, ancak idarenin puanlamada esas aldığı EKAP verilerinin güncel olmadığı, 696 sayılı KHK kapsamında imzalanmış sözleşmelerinin feshedildiği ve böylece sözleşmelerinin yokluk yaptırımına maruz kaldığı ve söz konusu durumdan dolayı sözleşme tutarlarının ihale kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, geriye dönük olarak yaptıkları sözleşme tutarlarının toplamı yaklaşık maliyetin altında kaldığından puanlamadan 2 puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “01/06/2018-31/05/2019 tarihleri arası TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” hizmet alımı olduğu, 13 isteklinin ihaleye katıldığı ve bütün tekliflerin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalede Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi- İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı hariç diğer 12 isteklinin eşit teklif verdiği, idarece Yönetmelik’in 63’üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama neticesinde toplamda 3’er puan alan Burakcan Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi, Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimi sonucunda ihalenin Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Burakcan Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin puanlama neticesinde 1 puan aldığı ve sözleşme ile ilgili kriterde 0 puan üzerinden değerlendirmede bulunulduğu,

İhale işlem dosyasında bulunan ve idarece gerçekleştirilen puanlamaya esas teşkil eden 28.03.2018 tarihli sözleşme sorgulama sonuçlarında, başvuru sahibi Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. - Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. tarafından 26.02.2016-25.02.2018 tarihleri arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış 4 adet sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarlarının toplamının 98.256.246,74 TL olduğu, bununla birlikte eski ticaret unvanları olan Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. Ltd. Şti. adıyla da 4 adet sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarları toplamının 9.740.579,62 TL olduğu, özel ortak Optimum Kurumsal Hizmetler Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise imzalanmış 11 adet sözleşmenin bulunduğu ve toplam sözleşme tutarlarının 95.683.883,94 TL olduğu tespit edilmiştir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yer alan sözleşme sorgulama ekranı üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ise Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. tarafından 26.02.2016-25.02.2018 tarihleri arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış herhangi bir sözleşme bulunmadığı, anılan tarihler arasında eski ticaret unvanı Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. Ltd. Şti. adıyla imzalanmış 4 adet sözleşmenin bulunduğu ve sözleşme tutarları toplamının 9.740.579,62 TL olduğu, özel ortak Optimum Kurumsal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan sorgulama neticesinde ise 2 adet sözleşmenin yer aldığı ve sözleşme tutarları toplamının 4.298.792,67 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yönetmelik’in yukarıda yer verilen “…Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; …esas alınır….” hükümleri gereğince eşit teklif sahibi isteklilerin puanlanmasında EKAP üzerinde yer alan verilerin esas alınması gerektiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 26.02.2018 tarihinden geriye doğru 2 yıl içinde başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından imzalanmış toplam sözleşme tutarının 14.039.372,29 TL olduğu ve yaklaşık maliyet tutarının 24.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm gereğince anılan istekliye 2 puan verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar Sanayi Tic. A.Ş. - Optimum Kurumsal Hizmetler Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm gereğince 2 puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.