KİK Kararı: 2018/UH.II-902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-902
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/86108 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen araçların toplam araç sayısı içerisindeki ağırlığı, kendi malı olması istenilen araç grubu içerisindeki ağırlığı, araçların teknik özellikleri ile ilgili net, en fazla gibi ifadeler kullanılarak daha iyi özellikte araçların sunulması durumunda dahi idare tarafından kabul edilmeyeceğinin zımni ifade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen araçların yapacağı işi piyasadan temini ve üretimi daha kolay olan farklı araçların da görebileceği, istenilen kapasitedeki araçların çöp toplama işinde herhangi bir avantajının olmaması nedeniyle istekli sayısının çok düşük olacağı ve rekabet sağlanmayacağı için bahsi geçen özellikteki araçların istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu araçların sipariş üzerine üretildiği, 4-5 aylık sürelerde temin edilmesinden dolayı isteklilerin bahse konu araçları temin etmesinin zor olduğu, isteklilerin bu araçları temin etseler dahi ihalenin üzerlerinde bırakılacağının belirsizliğinin işi halihazırda yürüten firma dışındaki katılımcıların ihaleye katılımını ve rekabeti engelleyici etki yapacağı,

2. Bahse konu işte yalnızca araç/iş makinesi kiralanması söz konusu olmasına ve benzer iş tanımının “her türlü araç veya iş makinesi kiralama” şeklinde ihale konusu işe uygun olarak belirlenmesi gerektiği halde İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımının işi halihazırda yürüten firma dışındaki katılımcıların ihaleye katılımını/rekabeti engelleyici etki yapacağından ve çevre temizlik işi dışında araç/iş makinesi kiralama iş deneyim belgesine sahip isteklilerin katılımını engelleyeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

3. Bahse konu ihalede kısmi teklif verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Bahse konu ihaleye ilişkin satın alınan veya EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı ile katılımcı sayısının karşılaştırılması halinde ayrıca ihale ilanına ve ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısı ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede belirttikleri hususlardan ötürü rekabetin engellendiğinin görüleceği,

İhaleye katılımın sınırlı olduğu, 3 adet geçerli teklifin olduğu, geçerli tekliflerin 2 adedinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, 1 adet teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yine yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve ciddi bir kamu zararının ortaya çıktığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Mevcut ihale dokümanının halihazırda işi yapan firmaya avantaj sağladığı, ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici etkide bulunduğu ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yine aynı firma olduğu, ihale sonucunda ortaya çıkan tablonun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2.

-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (KAYIK KAZAN TERTİBATLI) (2 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden ve kayık kazan tertibatlı 2,5-3 m3 kapasiteli çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 13'er saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (JAKLI YERALTI ÇÖP KONTEYNER SİSTEMLİ) (4 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden ve jaklı 2200 lt yeraltı çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 13'er saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 (1 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat - 469 gün gündüz vardiyasında ve 5 saat - 313 gün akşam vardiyasında çalıştırılacaktır.

-BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5 m3 ( 2 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde olmalı. 2 (İki) adeti isteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5'ar saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-KÜÇÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 7+1 m3 (4 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde olmalı. En az 2 (İKİ) adeti isteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 13'er saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (3 M3) (1 Adet) Kasa kapasitesi en az 3 m3 kapasiteli, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip, kamyonun PTO sundan güç alan damperli, sıkıştırma kepçeli, minipak çöp kasalı ve en az 110 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KASALI KONTEYNER YIKAMA ARACI (1 Adet) Çöp alabilme kapasitesi en az 10+1,5 m3 en fazla 12+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip, kombi sistem konteyner yıkama dezenfekte sistemine ve yüksek basınçlı su tabancası düzeneğine bulunan, en az 2750 lt temiz ve en az 1000 lt pis su haznesine sahip olan konteyner yıkama aracı ve en az 250 BG ve en fazla 320 BG gücünde olmalı. İsteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 391 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-ARASÖZ (1 Adet) En az 10 ton su taşıma kapasiteli, hortum ve aracın önünde bulunana yüksek basınçlı yol yıkama sistemine sahip ve en az 177 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 2 saat ve 313 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-BÜYÜK SÜPÜRGE MAKİNESİ (1 Adet) En az 155 BG en fazla 177 BG dizel motorlu, en az 6 m³ (6000 litre) en fazla 6,5 m³ (6500 lt) kapasiteli çöp hazneli, hidrolik hazne boşaltma yüksekliği en az 2200 mm olan, dört tekerlek tahrikli, hidrolik olarak ayarlanabilen merkezi silindirik fırçalı, sağ ve sol yan fırçaları ile en az 2600 mm süpürme genişliğine ulaşabilen, dikey bıçaklı konveyör ile çöpü çöp haznesine alabilen, iki adet hidrolik kontrollü emiş türbinli, 180 derece sağ ve sol tarafa çalışabilen ön fırçalı ve ön fırça ile süpürme genişliği en az 3500 mm ve en az 400 litre temiz su tankına sahip olmalı. İsteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-ORTA SÜPÜRGE MAKİNESİ 1 (Adet) En az 45 BG en fazla 55 BG dizel motorlu, 4x4 hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,3 m³ (1300 litre) en fazla 1,4 m³ (1400 lt) kapasiteli çöp hazneli, 360º görüş imkânı ve güvenlikli koruma sağlayan çift kişilik klimalı ROPS tipi cam kabinli, fırça sisteminden bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön aks iki teker arasında monteli vakum ağzı sistemli, hiç bir alet gerektirmeden sökülüp takılabilen tip vakum borusu sistemli, birbirinden bağımsız hareketli fırça sistemli, en fazla 2 fırçalı ve 2 yan fırça ile en az 2200 mm en fazla 2450 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1550 mm yüksek boşaltma sistemli, seyyar emiş hortumlu, en az 180 litre en fazla 200 litre temiz su tanklı, en az 3500 kg toplam taşıma kapasiteli, en fazla 2750 mm dış dönüş yarı çaplı, ön ve arka dingil ile belden kırma şasi mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 800 mm ve en fazla 1750 mm dingil mesafesi ile yüksek manevra kabiliyetli sağlayan ve arka teker ön teker iz takip sistemi ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı şasi sistemli olmalı. İsteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-DAMPERLİ KAMYON 7 M3 (1 Adet) En az 7 m3 kapasiteli, kamyonun PTO sundan güç alan damperli açık kasalı ve en az 150 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON 5 M3 (1 Adet) En az 5 m3 kapasiteli, kamyonun PTO sundan güç alan damperli açık kasalı ve en az 146 BG gücünde olmalı. Günlük olarak 6,5 saat ve 469 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-KONTROL ARACI (PİCK UP) (2 Adet) 4x4 pick-up, çift kabin ve en az 140 BG gücünde olmalı. Günlük olarak, araçlardan bir adedi 13 saat - 548 gün ve diğer araç ise günlük olarak 6,5 saat-469 gün süreyle çalıştırılacaktır.

-ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (1 Adet) Kasa kapasitesi en az 2 m3 kapasiteli ve en fazla 3 m3 kapasiteli, kamyonet % 100 elektrikli olup, elektrik motoru en az 96 Volt ve 10,5 KW gücüne sahip olacak olup, elektrik motoruna güç veren jel akü sistemi en az 96 Volt ve en az 180 Ah olmalı, aracın genişliği en az 135 cm ve en fazla 150 cm olmalı ve boşaltma yüksekliği en az 135 cm en fazla 145 cm olmalıdır. İsteklinin kendi malı olacaktır. Günlük olarak 6,5 saat ve 548 gün süreyle çalıştırılacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta Süpürge Makinesi, 1 adet Elektrikli Damperli Çöp Aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “...(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmet işi için yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen araç sayısının toplam 23 olduğu, bu araçlardan 8 tanesinin (1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta Süpürge Makinesi, 1 adet Elektrikli Damperli Çöp Aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.

Kendi malı olması istenilen bahse konu araçlardan örneğin Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu için çöp alabilme kapasitesinin en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3, Orta Süpürge Makinesi için motor gücünün en az 45 BG en fazla 55 BG olması gibi araçlara ilişkin teknik kriterlerin belirli aralıklarda belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında, bahse konu ihalenin katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği için araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, idarenin de söz konusu takdir yetkisini mevzuata uygun olarak kullandığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nda “…ÇORLU BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇORLU BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

çorlu ilçesi kent temizliği işlerinde çalıştırılmak üzere 21 araç ve 2 iş makinası kiralama hizmetini 548 TAKVİM GÜNÜ SÜRE İLE yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çorlu Belediyesi Mücavir Alan sınırları İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

ARAÇ VE İŞ MAKİNALARI İLE YAPILAN KENT TEMİZLİĞİ İŞLERİ VE /VEYA ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE HERTÜRLÜ ARAÇ KİRALAMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu-Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu teknik şartname, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli Ve Kent Temizliği hizmetinde gerekli olan araçların, iş makinelerinin, diğer malzemelerin teknik özelliklerini ve teslim alma şartlarını, araç tedarik sorumluluk amirleri hakkında bilgileri kapsamaktadır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihale konusu işin “…ÇORLU BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE KATI ATIKLARIN TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ İÇİN MALZEMELİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI…” olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “…çorlu ilçesi kent temizliği işlerinde çalıştırılmak üzere 21 araç ve 2 iş makinası kiralama hizmetini 548 TAKVİM GÜNÜ SÜRE İLE yapılması…” düzenlemesinin bulunduğu,

Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “…ARAÇ VE İŞ MAKİNALARI İLE YAPILAN KENT TEMİZLİĞİ İŞLERİ VE /VEYA ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE HERTÜRLÜ ARAÇ KİRALAMA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında benzer iş tanımının “her türlü araç veya iş makinesi kiralama” şeklinde ihale konusu işe uygun olarak belirlenmesi gerektiği, yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici etki yaptığı iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “…İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder…” şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Çorlu Belediyesi sınırları dahilinde katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği hizmetinde gerekli olan araçların, iş makinelerinin kiralanması işlerini ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirlemede mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, ihalelerde istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesinden herhangi birisinin sunulabileceği,

Başvuruya konu ihalenin katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği için araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu göz önüne alındığında idare tarafından ihale konusu iş ve benzer işin de bu doğrultuda işin amacına uygun olarak belirlendiği, benzer işin bu şeklinde belirlenmesinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından ve teçhizat ile ekipman bakımından benzer özellik taşıyan işleri gerçekleştiren isteklilerin ihaleye katılımını sağlayacağı, dolayısıyla, idare tarafından belirlenen benzer işin rekabeti engellemeyeceği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “…9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2018/86108

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ARAÇ TEDARİK SORUMLU AMİRİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13+1,5 M3 ) + KAYIK KAZAN TERTİBATLI ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

2.192

2

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13 + 1,5 M3) + JAKLI YERALTI ÇÖP KONTEYNER SİSTEMLİ ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

4.384

3

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13 + 1,5 M3) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (GÜNDÜZ VARDİYASI)

vardiya

469

4

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13 + 1,5 M3) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (AKŞAM VARDİYASI)

vardiya

313

5

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13 + 1,5 M3) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

1.096

6

KÜÇÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (7+1 M3) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

4.384

7

DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI (3 m3) ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

548

8

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KASALI KONTEYNER YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

391

9

ARASÖZ ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

313

10

BÜYÜK SÜPÜRGE MAKİNASI ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

469

11

ORTA SÜPÜRGE MAKİNASI ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

469

12

DAMPERLİ KAMYON (7 M3) ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

469

13

ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON (5 M3) ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

469

14

KONTROL ARACI (PICK UP) ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

1.565

15

ELEKTRİKLİ DAMPERLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI

vardiya

548

16

Çöp Konteyneri Yağ Pislik Sökücü Deterjanı (kg)

kilogram

900

17

Konsantre Genel Amaçlı Yıkama Deterjanı (kg)

kilogram

1.800

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihale İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelere göre “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi olup, İdari Şartname’nin kısmi teklife ilişkin 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesine yer vermek suretiyle ihalede kısmi teklife izin verilmemiş bulunmakta olup, ihale konusu hizmetin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1. a)İhale kayıt numarası:2018/86108

b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada EKAP üzerinden doküman indiren istekli olabileceklerin sayısının 25 olduğu görülmüştür. İlave olarak, EKAP üzerinden ve ihale işlem dosyasında yapılan incelemede bahse konu ihaleye ilişkin 17 adet şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası ve EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, İhale İlanı’nın 28.02.2018 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği, bütün isteklilerin ihaleye teklif verebileceği, bahse konu ihaleye ilişkin bir ihale komisyonu kararı alınmadığı ve teklif değerlendirme aşamasının tamamlanmadığı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.