KİK Kararı: 2018/UH.II-895

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-895
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Maz Mak. İnş. Pet. Nak. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı-İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/668551 İhale Kayıt Numaralı “Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası Hizmet Binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı, Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 29.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası Hizmet Binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede Bulunan; Isı Merkezinin İşletilmesi, Bakımı, Onarımı, Yenilenmesi ve İnşaat-Bakım Onarımının 3 (Üç) Yıl Süreli 49 Kişi İle Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maz Mak. İnş. Pet. Nak. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş.nin 23.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.04.2018 tarih ve 22363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında 4x4 pikap ve çift kabinli kamyonete ilişkin, acenteden alınan kasko sigortası poliçelerinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyidin bulunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları poliçelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olarak kabul edilen Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezinin internet sitesinden temininin mümkün olduğu ve anılan poliçelerin elektronik imza ile elektronik ortamda kayıtlı olduğu, dolayısıyla poliçelerde yer alan bilgiler ile merkezin resmi internet sitesine girilerek poliçelere ulaşılabileceği, sorgulama ve doğrulanması işleminin yapılabileceği, bu nedenle idarenin sigorta poliçelerinin mevzuata uygun sunulmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AEL İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahası hizmet binaları, Doğan Maden Sitesi ve Memur Sitede bulunan; Isı merkezinin işletilmesi, bakımı, onarımı, yenilenmesi ve inşaat-bakım onarımının 3(Üç) yıl süreli 49 kişi ile hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: 49 kişi ile 3 yıl süreli hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye katılan isteklilerden Maz Mak. İnş. Pet. Nakl. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayçe Kur. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 27.02.2018 tarihli yazıda “…Teklifiniz, İdarece belirlenen yaklaşık maliyete göre, İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

…

Teknik Şartnamenin 11.1. maddesinde çalışma şartları ve nitelikleri belirtilen Memur Site ısı Merkezinde kullanılmak üzere 1 adet en az 2016 model ve üstü çift kabinli kamyonetin yakıt, motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik sigortası ve bakım onarım giderleri,

Teknik Şartnamenin 11.1. maddesinde çalışma şartları ve nitelikleri belirtilen ve İşletme Müdürlüğünde kullanılmak üzere 1 adet 4x4 en az 2016 model ve üstü çift kabinli pick-up’ın yakıt, motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik sigortası ve bakım onarım giderleri,

…

Buna göre İdari Şartname’nin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata dâhil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi …” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 06.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 1 adet çift kabinli kamyonetin,

Kasko giderinin tevsiki amacıyla Ethica Sigorta A.Ş. acentesi Güneydoğu Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

Mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki amacıyla Mapfre Sigorta A.Ş. acentesi Tina Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

1 adet 4x4 ve üstü çift kabinli pick-upın,

Kasko giderinin tevsiki amacıyla Ethica Sigorta A.Ş. acentesi Güneydoğu Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

Mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki amacıyla Doğa Sigorta A.Ş. acentesi Kosina Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen kasko poliçesinin sunulduğu, ancak söz konusu poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda söz konusu poliçelerin numaralarının belirtilerek teyidi alınabilir belgeler olduğunun ifade edildiği, itirazen şikâyet dilekçesinde de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesi gereğince, anılan belgelerin Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezinin internet sitesinden teyidinin ve temininin mümkün olduğu, dolayısıyla poliçeler ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının eklenmesinin gerekmediği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen ve iddiasına dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “…EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmünün, isteklilerce sunulan belgelerin mevzuatta yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerine uygun olmaması durumunda hangi koşulların varlığı halinde kabul edilebileceğini düzenleyen bir hüküm olduğu anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede ise, başvuru sahibi tarafından acenteden alınan poliçeler ekinde sunulması gereken teyit yazısının hiç sunulmadığı, dolayısıyla sunulan poliçelerin anılan kurumdan teyidinin yapılabilmesi halinde dahi aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında geçerli olarak kabul edilemeyeceği, teyit yazısına ilişkin belgenin hiç sunulmamış olması dikkate alındığında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemenin uygulanamayacağının açık olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesinden, önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için öngörülen tutarın tevsiki için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif savunması kapsamında idareye sunduğu 06.03.2018 tarihli açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların mali sorumluluk sigortası ve kasko giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık taşıdığı tespit edilmiş olup, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.