KİK Kararı: 2018/UH.II-893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-893
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

GF Proje Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/529646 İhale Kayıt Numaralı “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak GF Proje Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2018 tarih ve 17432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ait güncellenmiş tutarın teklif bedellerinin %50’sini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihale konusu iş kapsamında bulunan coğrafi bilgi sistemine ilişkin iş deneyim tutarının idarece hesaplamalara dahil edilmediği, halbuki iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden işte de ihale konusu iş kapsamında da coğrafi bilgi sistemi hazırlanması işinin bulunduğu, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihale konusu işe ait pursantaj tablosunda coğrafi bilgi sistemine ilişkin tutar bilgisi yer almadığı gerekçesiyle söz konusu işe ilişkin iş deneyim tutarının benzer iş deneyim kapsamında değerlendirilmediği, iş deneyim belgelerinde yer alan coğrafi bilgi sistemi işlerine ait pursantaj oranının belirlenerek coğrafi bilgi sistemi işinin benzer iş deneyim tutarlarına eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın Kontrolü 3,Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

Sivas İli sınırları içerisinde bulunan derelerin yukarı havza ve mansap tesisleri dahil İdarece gerekli görülen yerleşim alanları ve arazilerin taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla 43 adet istikşaf raporlarının yapılmasıdır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 19. Bölge Müdürlüğü Sivas sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2017/529646

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: DSi 19. Bölge Müdürlüğü Mimar Sinan Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:184 58010 Merkez/SİVAS

ç) İhalenin yapılacağı adres: DSi 19. Bölge Müdürlüğü Mimar Sinan Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:184 58010 Merkez/SİVAS

d) İhale tarihi: 16.11.2017

e) İhale saati: 09:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: DSi 19. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Mimar Sinan Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:184 58010 Merkez/SİVAS…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

taşkın kontrol istikşaf raporları veya taşkın kontrol ön inceleme veya taşkın kontrol planlama raporları yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Özel Teknik Şartnamesi’nin “Ödeme Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri’’ işine ait hak edişler aşağıda belirtilen sıralama, gerekli proje safhaları ve ödeme yüzdeleri dikkate alınarak düzenlenecektir.

Sıra No

Hakediş Raporunun Tanzimi İçin Gerekli Proje Safhaları

Ödemeye Esas Pursantaj Oranı Yüzde(%)

1

Islah güzergahlarına ve yukarı havza yapılarına ait Halihazır Haritaların, Sayısal Enkesitlerin ve planlarının İdareye teslimi

10

2

Islah güzergahlarına ve yukarı havza yapılarına ait Halihazır Haritaların, Sayısal Enkesitlerin ve planlarının İdare tarafından onaylanması

10

3

Hidroloji Raporlarının İdareye teslimi

5

4

Hidroloji Raporlarının İdare tarafından onaylanması

5

5

Taşkın ve Rüsubat Kontrolü İstikşaf Raporlarının İdareye teslimi

20

6

Taşkın ve Rüsubat Kontrolü İstikşaf Raporlarının İdare tarafından Onaylanması

40

7

Hazırlanan projelerin coğrafi bilgi sistemine (CBS) işlenip idareye teslimi

5

8

Hazırlanan projelerin coğrafi bilgi sisteminde (CBS) idare tarafından onaylanması

5

Toplam

100

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede 6 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 16.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Akar-Su Müh. Müş. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif bedelinin yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, GF Proje Müh. Müş. Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında sunduğu belgeler ile benzer iş deneyim şartını sağlayamadığı gerekçesiyle, TVT Hidrotek Proje Müş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede Saltek Mühendislik Proje Müş. İnş. Taah. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, Sivas ili sınırları içerisinde bulunan derelerin yukarı havza ve mansap tesisleri dahil idarece gerekli görülen yerleşim alanları ve arazilerin taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla 43 adet istikşaf raporlarının yapılması işi olduğu, ihalenin İdari Şartnamesi’nde benzer işin ise, taşkın kontrol istikşaf raporları veya taşkın kontrol ön inceleme veya taşkın kontrol planlama raporları yapmış olmak olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi GF Proje Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti. tarafından DSİ 21. Bölge Müdürlüğünce "DSİ 21. Bölge Müdürlüğü Taşın Koruma ve Taşkın Rüsubat İstikşaf Raporu ve Proje Yapımı (2.Kısım)” işine ilişkin, kendi adına düzenlenen 20.05.2015 tarihli ve 2013/110823-766090-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede tutarın “474.000,00 TL”, iş tanımının “B. Menderes Nehrinde Islak Çalışma Projesi ve Raporu Hazırlanması İşi” olarak belirtildiği görülmektedir.

İdare tarafından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak iş deneyim belgesinin düzenleyen DSİ 21. Bölge Müdürlüğüne 21.11.2017 tarihli ve 808107 sayılı yazı yazılarak, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında hazırlanan planlama raporlarının pursantaj oranının bildirilmesi talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarenin verdiği 23.11.2017 tarihli ve 815554 sayılı cevap yazısında, harita ve enkesitler ve hidroloji raporlarının idareye teslimine ilişkin pursantaj oranı %20, harita ve enkesitler ve hidroloji raporlarının onaylanması %10, istikşaf raporunun idareye teslimi %20, istikşaf raporunun onaylanması %10, aplikasyona müstenit projelerin idareye teslimi %20, aplikasyona müstenit projelerin onaylanması %10 ve kamulaştırma planlarının kadastroca onaylanması %10 oranında olduğu belirtilmiştir.

Bu kapsamda, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen tabloda yer alan pursantaj oranları ile ihale konusu işe ait pursantaj oranlarının karşılaştırılması suretiyle başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin %60’lık kısmının benzer iş kapsamında olduğu belirlenmiş ve anılan kısım tutarının güncellenmesi sonucu güncel bedel 395.305,59 TL olarak hesaplanarak teklif tutarının (800.000,00) %50’sinden az olması nedeniyle isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, hem iş deneyim belgesinin ait olduğu iş hem de ihale konusu iş kapsamında bulunan coğrafi bilgi sisteminin iş deneyim tutarının hesaplamasına dahil edilmediği, sunulan iş deneyim belgesinin ait olduğu ödemeye ait pursantaj tablosunda coğrafi bilgi sistemi olmamasına rağmen özel Teknik Şartname’de coğrafi bilgi sisteminin hazırlanacağının açıkça belirtildiği, iş deneyim belgesindeki iş içerisinde de ihale konusu işte de coğrafi bilgi sistemi hazırlanması işi bulunduğu iddia edilmektedir.

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Mühendisin Yapacağı İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.9.2. Projelerin Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS)’ ne Göre Hazırlanması

a) Etüt ve Planlamaya yönelik çalışmalarda kullanılan veya proje süresince üretilen tüm uydu görüntüleri, fotogrametrik olarak elde edilen veriler, harita ve harita bilgileri, planlama ve proje çizimleri Coğrafi Bilgi Sistemleri (CBS)’ne altlık oluşturacak şekilde Ulusal Koordinat Sistemine uygun olarak İdareye sayısal ortamda teslim edilecektir.

b) Kati Proje veya Tatbikata yönelik çalışmalarda yerüstünde ve yeraltında kalan her türlü yapının konum bilgileri (X,Y,Z), kullanılan veya proje süresince üretilen uydu görüntüleri, fotogrametrik olarak elde edilen veriler, harita ve harita bilgileri, planlama ve proje çizimleri Coğrafi Bilgi Sistemlerine (CBS) altlık oluşturacak şekilde “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” ve “DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Özel Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak İdareye sayısal ortamda teslim edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

03.04.2018 tarihli ve 9457 sayılı yazı ile idareden, GF Proje Müh. Müş. Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin pursantaj oranları tablosunda yer alan iş kalemlerinden benzer iş deneyimi kapsamında değerlendirilen ve değerlendirilmeyen iş kalemlerinin neler olduğu ve hangi gerekçelerle benzer iş deneyim kapsamında değerlendirilip değerlendirilmediğinin açıklanması talep edilmiştir.

İdarece gönderilen 10.04.2018 tarihli ve 252369 sayılı cevap yazısında, “…ihale komisyonumuz tarafından yapılan incelemede,

Sıra No

Proje Safhaları

Pursantaj Oranı(%)

Tutar(TL)

1

Harita, Enkesitler ve Hidroloji Raporlarının İdareye Teslimi

20

94.800,00

2

Harita, Enkesitler ve Hidroloji Raporlarının Onaylanması

10

47.400,00

3

İstikşaf Raporunun İdareye Teslimi

20

94.800,00

4

İstikşaf Raporunun Onaylanması

10

47.400,00

60

284.400,00

olmak üzere planlamaya ait oranın iş deneyim belgesindeki toplam oranını %60’lık kısmının benzer iş deneyimi kapsamında olduğu belirlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında dokümanda coğrafi bilgi sistemleri çalışmalarının yapılacağının belirtilerek anılan çalışmalara ilişkin oranlara pursantaj tablosunda yer verildiği, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihaleye ait Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise söz konusu iş kapsamında da coğrafi bilgi sistemleri yapılması işinin bulunmasına rağmen anılan çalışmalara ilişkin oranlara pursantaj tablosunda yer verilmediği görülmektedir.

Pursantaj tablosunun, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağını gösteren bir belge olarak ödeme dilimlerini gösterici bir vasıfta olduğu, işin yapılmasına dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, pursantaj tablosunda olsun veya olmasın ihaleye ait doküman kapsamında belirtilen işlerin yüklenici tarafından mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihaleye ait pursantaj tablosunda coğrafi bilgi sistemlerine ilişkin işlerin yer almamasının işin ifası sırasında bu çalışmaların yapılmadığı veya yapılmayacağı anlamına gelmeyeceği ve başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında coğrafi bilgi sistemlerine ilişkin işlerin yapılıp yapılmadığının veya yapılmış ise tutarının sadece pursantaj tablolarının karşılaştırılması suretiyle sağlıklı olarak belirlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareye yazılan, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında Teknik Şartname gereği hazırlanan fakat pursantaj tablosunda bulunmayan coğrafi bilgi sistemleri işinin pursantaj kalemlerinden hangisinin içinde bulunması ve tutarının ne olduğunun sorulduğu anlaşılan yazıya, DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından verilen 22.02.2018 tarihli ve 137331 sayılı yazı cevabında “Konu Bölge Müdürlüğümüzce değerlendirilmiştir. İşin Özel Teknik Şartname’nin “Projelerin Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS)’ ne Göre Hazırlanması” başlıklı 3.9.2. (a) paragrafında

a)Etüt ve Planlamaya yönelik çalışmalarda kullanılan veya proje süresince üretilen tüm uydu görüntüleri, fotogrametrik olarak elde edilen veriler, harita ve harita bilgileri, planlama ve proje çizimleri Coğrafi Bilgi Sistemleri (CBS)’ne altlık oluşturacak şekilde Ulusal Koordinat Sistemine uygun olarak İdareye sayısal ortamda teslim edilecektir”. Denilmektedir. Buna göre, işe ait CBS çalışmalarının tamamlanabilmesi için proje çizimlerinin hazırlanarak onaylatılması gerektiği anlaşılmalıdır. CBS çalışmaları, ödemeye esas pursantaj tablosunda 5 ve 6 no.lu sırada yer alan “aplikasyona müstenit projelerin idareye teslimi ve onaylanması” aşamasından sonra tamamlanabileceğinden, bu kalemler içinde yer alması gerektiği, Bölge Müdürlüğümüzce mütalaa edilmektedir.

Bilindiği üzere, söz konusu işin ihalesi 06.09.2013 tarihinde yapılmış olup, CBS çalışmalarının yapılması Özel Teknik Şartname’de yer almış ancak, Pursantaj tablosunda yer almamıştır. Bu nedenle CBS çalışmalarının tutarının ne olması gerektiği hususunda herhangi bir tutar (yüzde olarak) verilememektedir. Ancak Bölge Müdürlüğümüzce 2014 yılından itibaren yapılan bu tür hizmet alımı ihalelerinde CBS çalışmaları pursantajlarda yer almış olup,

Hazırlanan projelerin coğrafi bilgi sistemine işlenmesi %5,

Hazırlanan projelerin coğrafi bilgi sisteminde onaylanması %5 başlığı altında toplam %10 olarak belirlenmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirildiği tespit edilen coğrafi bilgi sistemlerine ilişkin işlerin oranı veya tutarının tespit edilerek iş deneyim belge tutarına eklenmesi suretiyle değerlendirme yapılması gerekmekte olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden coğrafi bilgi sistemlerine ilişkin işlerin oranı veya tutarının tespit edilerek iş deneyim belge tutarına eklenmesi suretiyle tekrar değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.