KİK Kararı: 2018/UH.II-890

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UH.II-890
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ansava Mühendislik Elektrik Elektronik İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Erdem Mühendislik-Sıtran KARABİL İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/4282 İhale Kayıt Numaralı “Metrobüs Hattındaki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım, Servis ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Metrobüs Hattındaki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım, Servis ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Ansava Mühendislik Elektrik Elektronik İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Erdem Mühendislik-Sıtran Karabil İş Ortaklığının 21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2018/4282 İKN’li ihalenin Kone Asansör San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 8.500.654,80 TL olarak açıklanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin 2.627.686,00 TL olan teklif tutarı ile Teknik Şartname’de belirtilen hükümler çerçevesinde ihale konusu işi yapmasının mümkün olmadığı, şöyle ki birim fiyat teklif cetvelinde toplam 408 iş kaleminin yer aldığı, 1 no’lu iş kalemi kapsamında 18 aylık iş süresi boyunca toplam 55 adet asansörün bakım ve onarımının, 2 no’lu iş kalemi kapsamında 18 aylık iş süresi boyunca toplam 27 adet yürüyen merdiveninin bakım ve onarımının, diğer iş kalemlerinde ise orjinal yedek parça montaj/demontaj işlerinin yapılacağı, idarece Kone Asansör San. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri, teklif edilen bedel üzerinden hesaplanan KİK payı gideri ile ihale sözleşme giderleri bileşenlerini de içerecek yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesinin istenildiği,

a) Bu kapsamda Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 no’lu iş kalemleri için teklif edilen aylık birim fiyat bileşenlerinin,

a.1) İşçilik ve işçiliğe bağlı ayni giderler (bakım ve onarım işçisi, temizlik işçisi, 1 adet sorumlu personel) olduğu, aynı anda ortaya çıkacak arızaya eş zamanlı olarak müdahale edileceği ve güvenlik nedeniyle arıza bakımı için en az 2 personel bulundurulması gerektiği, metrobüs duraklarının 22 tanesinde asansör, 10 tanesinde ise yürüyen merdiven olduğu dikkate alınarak bakım ve onarım işçi sayısının belirlenmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işte çalışacak personelin kullanacağı ve özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen giyecekler için de bedel öngörülmesi gerektiği ve bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince belgelendirilmesi gerektiği,

a.2) Temizlik için kullanılacak temizlik malzemesi bedeli,

a.3) Temizlik için kullanılacak amortismana tabi ekipman, alet, edevat ve dalgıç pompası için amortisman maliyetinin öngörülmesi gerektiği ve bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince belgelendirilmesi gerektiği,

a.4) Arıza bakım onarımı için gerekli sarf malzeme bedeli,

a.5) Kalibrasyon için arıza tespit cihaz gideri bedeli,

a.6) Mali mesuliyet sigorta gideri,

a.7) İSG eğitim gideri ve idarenin güvenlik personeline verilecek eğitim gideri bedeli,

a.8) Arızanın giderilmesi, temizliğin yapılabilmesi için personel ve ekipmanın ulaşımı için gerekli yakıt, şoför ve diğer giderler,

Söz konusu 8 maddede sayılan bileşenlerin teklif cetvelinin 1 ve 2 no’lu iş kalemleri için tek tek bedel öngörülmesi ve öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu bileşenlerin hiçbirini kapsamadığı,

b) İhale konusu iş bünyesinde 3 farklı markada toplam 55 adet asansör, 2 farklı markada toplam 27 adet yürüyen merdivenin bakım onarım modernizasyonu yapılacağı, bunların bakımı için ancak bu markaların ürünlerinin bakımını yapan yetkili servislerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının gerektiği ve söz konusu fiyat tekliflerinde yukarıda aktarılan tüm bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının gerektiği, ancak anılan isteklinin bu çerçevede açıklama sunmadığı, anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer almadığı, meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

c) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 no’lu iş kalemleri haricindeki tüm iş kalemlerinin malzeme temini ve montaj/demontaj işçiliğinden oluştuğu, bu nedenle bu iş kalemlerinin her biri için malzeme bedeli+montaj bedeli olarak açıklama yapılmasının gerektiği ancak anılan isteklinin bu şeklinde açıklama sunmadığı,

d) Ek O.5 ve Ek O.6 tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminde veya bir önceki dönemde fiyat teklifi veren firmaların verdikleri fiyata dair satış veya maliyetlerinin olmadığı,

e) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mali mesuliyet sigorta giderini açıklamadığı ve belgelendirmediği,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırmasına dayalı olmayan işler için ilgili mevzuat gereği hesaplanacak sözleşme gideri için bedel öngörülmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan isteklinin öngörülmesi gereken bedelin altında bedel öngördüğü, idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta söz konusu iddialarının idarece belirlenmemiş olan önemli teklif bileşenlerine ait olduğu için uygun bulunmadığı ancak teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında iddialarının önemli bileşen olarak belirlendiğinin açık olduğu,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/leri ya da bu bilgileri gösteren belgeleri sunmadığı, tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi ile açıklık getirildiği, bu itibarla anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/leri ya da bu bilgileri gösteren belgeleri sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. “…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Metrobüs Hattındaki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım, Servis ve Onarımı

b) Miktarı ve türü: Metrobüs Hattında bulunan 55 adet yolcu asansörü ve 27 adet yürüyen merdivenin 18 Ay süreli bakım, servis ve onarımı hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Metrobüs hattında yer alan yolcu asansörleri ve yürüyen merdivenler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile Savaş Yürüyen Merdiven Asansör San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Savaş Yürüyen Merdiven Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ansava Mühendislik Elektrik Elektronik İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Erdem Mühendislik-Sıtran Karabil İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere (Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile Savaş Yürüyen Merdiven Asansör San. ve Tic. A.Ş.) 23.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde belirttiğiniz teklif fiyatları, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri, teklif edilen bedel üzerinden hesaplanan KİK payı gideri ile ihale sözleşme giderleri bileşenlerini de içerecek yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2 maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmekte olup; yazılı açıklamada bulunulmaması veya belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifiniz reddedilecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin “Metrobüs Hattındaki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım, Servis ve Onarımı” işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 408 iş kaleminden oluştuğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde idarece önemli görülen alt maliyet unsurları belirtilmeksizin, sadece ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri, KİK payı gideri ile ihale sözleşme gideri bileşenlerini de içerecek giderlerin açıklanmasının istenildiği görülmüş olup, açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, teklif fiyata dahil olan 408 iş kalemine ilişkin maliyet unsuru olabilecek birçok kalem olduğu (örneğin işçilik, SCADA sistemi, temizlik malzemesi, ekipman, alet, edevat bedeli, kalibrasyon için yapılacak giderler vb.) ve söz konusu maliyet unsurlarına göre idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla farklılık arz eden çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi bileşenlerin açıklanacağı net olarak belirtilmeyen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerine yönelik sağlıklı bir değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, her ne kadar gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması, gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider unsurlarını içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması gerekmekte ise de başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede, teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile Savaş Yürüyen Merdiven Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya uygun şekilde tüzel kişi ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasına ilişkin tevsik edici belgeler sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,

Teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin şirket kaşesi basılarak Haldun Ulusoy ve Funda Doğru Tavukçu tarafından imzalandığı,

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesi gereği olarak anılan istekli tarafından Beşiktaş 11. Noterliği tarafından onaylanmış imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belge üzerinde 29.02.2016 tarih ve 2016/4 nolu yönetim kurulu kararında belirlenmiş ve İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünce 01.03.2016 tarihinde tescil edilmiş olan temsil ve ilzama yetkili kişilerin yer aldığı kararın sirküler metnine aynen aktarıldığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu yönetim kurulu kararında A grubu imza yetkilisi olarak, Yönetim Kurulu Başkanı Jaakko Tuomas Kaivonen, Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Douglas Anton Barlow Pye, Yönetim Kurulu Üyesi Juhani Pentti Roger Ristaniemi, B grubu imza yetkilisi olarak Genel Müdür Haldun Ulusoy, C grubu imza yetkililerinden biri olarak ise Servis Direktörü Funda Doğru Tavukçu’nun belirlendiği,

Anılan istekli tarafından şirket kuruluşuna ilişkin 1983 ve 1985 yıllarına ait (Tekimal Asansör San. ve Tic. A.Ş. ye ait) Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,

Sunulan 06.07.2017 tarihli ve 9361 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin tek ortaklı anonim şirket olduğu bilgisinin yer aldığı, söz konusu ortağa ilişkin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası bilgilerinin yer almadığı, şirketin toplam sermayesine tekabül eden hisse miktarının yer aldığı, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin belirtilmediği,

12.02.2018 tarihli ve 9514 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Yönetim Kurulu Başkanının Pierre Micheal Etienne Liautaud, Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısının Jarmo Tapani Simola, Yönetim Kurulu Üyesinin Juhani Penntti Roger Ristaniemi, Yönetim Kurulu Üyesinin Haldun Ulusoy olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada, Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş.ye ait 25.03.2013 tarihli ve 8285 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde söz konusu şirketin tek pay sahipli anonim şirket olarak faaliyetine devam edeceğinin belirtildiği, şirketin tek pay sahibinin “KONE HOLLAND BV” olduğu bilgisinin yer aldığı, 27.06.2013 tarihli ve 8351 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Yönetim Kurulu Başkanı olarak Jaakko Tuomas Kaıvonen, Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı olarak Douglas Anton Barlow Pye, Yönetim Kurulu Üyesi olarak Juhani Pentti Roger Ristaniemi, B grubu imza yetkilisi olarak Genel Müdür Haldun Ulusoy’un, C grubu imza yetkililerinden biri olarak ise Servis Direktörü Funda Doğru Tavukçu’nun şirketi temsil ve ilzama yetkilendirildiği, 22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yukarıda adı geçen yönetim kurulunu oluşturan kişilerin imza sirkülerinde kendilerine verilen imza yetkilerinin kaldırılmasına ve iptaline karar verilmiş olup, şirketin yönetim kuruluna 3 yıl süreyle görev yapmak üzere Yönetim Kurulu Başkanı olarak Pierre Micheal Etienne Liautaud, Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Jarmo Tapani Simola, Yönetim Kurulu Üyesi Juhani Penntti Roger Ristaniemi, Yönetim Kurulu Üyesi Haldun Ulusoy’un seçildiği, Haldun Ulusoy’un “Genel Müdür” unvanının “Yönetim Kurulu Üyesi-Genel Müdür” olarak değiştirildiği, B grubu imza yetkisinin devam ettiği bilgisinin yer aldığı, Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinde son yayımlanan gazetenin 12.02.2018 tarihli ve 9514 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, anılan Gazete’de Yönetim Kurulu Başkanının Pierre Micheal Etienne Liautaud, Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Jarmo Tapani Simola, Yönetim Kurulu Üyesi Juhani Penntti Roger Ristaniemi, Yönetim Kurulu Üyesi Haldun Ulusoy’un olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan noter tasdikli imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu belgede B grubu imza yetkilisi olarak Haldun Ulusoy, C grubu imza yetkililerinden biri olarak ise Funda Doğru Tavukçu’nun imzalarının yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan 12.02.2018 tarihli ve 9361 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinde yayımlanan son gazete olduğu ve söz konusu tüzel kişiliğin yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin isimlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamalar uyarınca isteklilerin en son durumu göstermek üzere pay sahiplerinin isimleri veya unvanlarının belirtildiği belgeleri sunmaları gerektiğinin açık olduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinde yapılan sorgulamaya göre 25.03.2013 tarihli ve 8285 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde söz konusu şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve şirketin tek pay sahibinin KONE HOLLAND BV olduğu bilgisinin yer aldığı, diğer taraftan yayımlanan son Gazete olan 12.02.2018 tarihli ve 9361 sayılı Gazete’de şirketin tek pay sahipli bir şirket olarak faaliyetlerine devam ettiğinin belirtildiği görülmüş ancak anılan istekli tarafından şirket ortaklarını tevsik etmek üzere 25.03.2013 tarihli ve 8285 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin veya bu hususları gösteren başka herhangi bir belgenin teklifle birlikte sunulmadığı, dolayısıyla ortağın ticaret unvanı bilgisinin teklif dosyasında yer almadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdare tarafından, aşırı düşük açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilen Savaş Yürüyen Merdiven Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunduğu İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğünce düzenlenmiş Ticaret Sicil Tasdiknamesinde şirketin tek ortağının Sevdagül Savaş olarak belirtildiği ancak anılan ortağın T.C. kimlik no’sunu gösteren herhangi bir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kone Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.