KİK Kararı: 2018/UH.II-859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/025
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-859
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Horizon Organizasyon Tanıtım Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/114403 İhale Kayıt Numaralı “Meb İdari Personel Farkındalık Eğitimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi tarafından 10.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meb İdari Personel Farkındalık Eğitimi” ihalesine ilişkin olarak Horizon Organizasyon Tanıtım Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2018 tarih ve 23613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 10.04.2018 tarihinde gerçekleşen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında belirlenen otellerin Belconti Resort Otel, Letoonia Golf Resort, Maritim Pine Beach Resort ve Adora Golf Resort Otel olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İki otel arasındaki mesafenin en fazla karayolu ile 10 km olması gerekmektedir.” düzenlemesi sonucunda Adora Golf Resort Otel’in diğer üç otele olan uzaklıklarının ilgili internet sayfalarına göre 10 km’den fazla olduğunun ortaya çıktığı, bu durumda uyuşmazlık konusunun söz konusu otellerin Adora Golf Resort Otel ile olan mesafeleri dikkate alındığında idarenin 12.04.2018 tarihli cevabında yalnızca Adora Golf Resort Otel ile Belconti Resort Otel arasında mesafe kıyaslaması yaptığı (9,66 km), ancak Adora Golf Resort Otel ile diğer oteller arasında mesafe kıyaslaması yapmadığının anlaşıldığı, ilgili cevap yazısının bir sonraki cümlesinde Adora Golf Resort Otel ile Maritim Pine Beach Resort ve Adora Golf Resort Otel ile Letoonia Golf Resort Oteli arasındaki mesafelerin 10 km’den fazla olduğunun açıkça zikredilerek teyit edildiği,

İdarenin cevabi yazısında yer alan Adora Golf Resort Otel ile Belconti Resort Otel’in arasındaki mesafenin 9,66 km olduğu konusunda ise, Teknik Şartname’nin “İki otel arasındaki mesafenin en fazla karayolu ile 10 km olması gerekmektedir.” düzenlemesi sonucunda Adora Golf Resort Otel’in Belconti Resort Otel’e olan uzaklıklarının ilgili internet sayfalarına göre 10 km’den fazla olduğunun ortaya çıktığı, anılan internet sayfalarının “kara yolu” niteliğine sahip yolları öncelik gösterdiği, anılan Şartname’de yer alan “kara yolu” tanımının söz konusu kısa güzergaha uygun düşmediği, 9,66 km uzaklık belirten yolun kara yolu olmayıp patika bir toprak yola işaret ettiği, bu nedenle söz konusu güzergahın Teknik Şartname’nin ilgili maddesine aykırı olduğu,

Anılan ihalenin yukarıda sayılan sebeplerden dolayı ihale dokümanının anılan hükmüne uygun olmayan Adora Golf Resort Otel’i teklif eden isteklinin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 17.6’ncı maddesi uyarınca Adora Golf Resort Otel’in yıldız durumunu tevsiken sunulan “5 Yıldızlı Turizm İşletme Belgesi”nin fotokopi olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MEB İDARİ PERSONEL FARKINDALIK EĞİTİMİ

b) Miktarı ve türü:

MEB İDARİ PERSONEL FARKINDALIK EĞİTİMİ (2090 KİŞİLİK)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya-Serik İlçe Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, Sigorta, Resim ve Harç giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin ilgili mevzuatlar ve teknik şartname kapsamında oluşacak tüm giderlerini, malzeme ve donanım, transfer giderleri, ilgili mevzuat kapsamında oluşacak sözleşme ve giderleri ile işin yürütülmesinde gerekli olan malzemelerin toplantının yapılacağı yerlere nakliye giderleri ile teknik şartname kapsamında oluşacak her türlü gider teklif fiyatına dahildir. AYRICA birim fiyat teklifinde yer alan en fazla 4 otele göre düzenlenmiş maddeler, istekli firmalar tarafından planlanan otel sayıları dikkate alınarak işlem yapılarak teklif verilebilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konaklama” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İki otel arasındaki mesafenin en fazla karayolu ile 10 km olması gerekmektedir.

…

4. Eğitim; 2000 idari personel, 40 Eğitmen, 10 Bakanlık Personeli ve 40 Proje Ekibi katılacaktır. Yüklenici, eğitimin devam edeceği sürede, eğitimin sonuna kadar toplam 2090 (±%10) yatak sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Terimlerin anlamları” başlıklı 101.01’inci maddesinde “Karayolu: Trafik akışına imkan sağlamak üzere kamunun yararlanmasına açık olan arazi şeritleri, köprüler, tüneller, her türlü sanat yapıları, koruma yapıları ve diğer alanlardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde bir istekli tarafından en fazla dört (4) otele kadar teklif verilebileceği ve Teknik Şartname’nin “Konaklama” başlıklı 4’üncü maddesinde iki otel arasındaki mesafenin karayolu ile en fazla 10 km olması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde otellerin belirlenmesi ve oteller arasındaki güzergahın seçilmesinin isteklilere bırakıldığı görülmektedir. Söz konusu maddenin anlamının 4 otel arasındaki toplam mesafenin 10 km’nin altında olması gerektiği değil, yan yana olan herhangi 2 otelin arasındaki mesafenin 10 km’den az olması anlaşılmaktadır. İsteklilere sağlanmış olan bu serbesti üzerine ihale üzerine bırakılan istekli olan Motivasyon Kongre Sem. Tur. Org. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Adora Resort Otel, Belconti Resort Otel, Maritim Pine Beach Resort ve Letoonia Golf Resort seçildiği, bir internet sağlayıcısından alınan verilere göre Letoonia Golf Resort ile Maritim Pine Beach Resort arasındaki mesafenin 1,7 km olduğu, Maritim Pine Beach Resort ile Belconti Resort Otel arasındaki mesafenin 4.5 km olduğu ve son olarak iddia konusu olan Belconti Resort Otel ile Adora Resort Otel arasındaki mesafenin 3 farklı güzergaha göre sırasıyla 10,2, 9,4 ve 9,2 km olduğu görülmüştür. Bir diğer internet sayfasına ait görüntülerde ise iddia konusu Belconti Resort Otel ve Adora Oteli arasındaki mesafelerin sırasıyla 11 km ve 9,6 km olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Belconti Resort Otel ile Adora Resort Otel arasındaki mesafenin 10 km’den az olduğunu belirten güzergahların kara yolu olmadığı ve ek olarak patika bir toprak yol olduğu iddiası tarafımızca incelenmiş olup, söz konusu servis sağlayıcılarından alınan sokak görünümlerinde bahse konu kısa yolların toprak ve/veya patika yol olmadığının anlaşıldığı, ayrıca Karayolu Teknik Şartnamesi’nde “Karayolu” tanımının trafik akışına imkan sağlamak üzere kamunun yararlanmasına açık olan arazi şeritleri, köprüler, tüneller, her türlü sanat yapıları, koruma yapıları ve diğer alanlar olarak belirlendiği, bu durumda internet sağlayıcılarından alınan sokak görünümlerinden anlaşılacağı üzere yolların asfalt yol olduğu ve patika ve/veya toprak yol olmadığı, son durumda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen güzergahların 10 km’den fazla olduğu ve seçilen güzergahların patika ve/veya toprak yoldan geçtiği ve son durumda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. … İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “İsteklilerin, A Grubu Seyahat Acentası Belgesi ve TÜRSAB Üyelik belgesine, ayrıca da hizmetin yapılacağı otellerden alınacak 5 Yıldızlı Turizm İşletme Belgesi (Otelin Yıldız sayısının kanıtı olarak) ve Otel Konfirmasyonu Belgelerine sahip olması gerekmektedir. Söz konusu bu belgeler idari şartnamenin 7.7. “Belgelerin Sunuluş Şekli” maddesine uygun olmalıdır. Bu belgeler ihale dosyası ile birlikte verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Motivasyon Kongre Sem. Tur. Org. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Adora Golf Resort Otel’e ait 5 Yıldızlı Turizm İşletme Belgesi’nin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından tutulan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan belgenin “var” olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ancak, anılan belgenin hizmetin gerçekleştirileceği otellerden alınarak sunulacak belge nitelinde olduğu, 5 Yıldızlı Turizm İşletme Belgesi’nin idare tarafından istenilmesinin temel amacının bu tesislerin 5 yıldıza sahip tesisler olup olmadığını tespit etmeye yönelik olduğu, 5 Yıldızlı Turizm İşletme Belgesi sahibi olan otellere ait envanter kayıtlarının Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından tutulduğu, Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğüne ait “http://yigm.kulturturizm.gov.tr/TR,9579/turizm-tesisleri.html” linkte turizm işletmelerinin yer aldığı, söz konusu turizm tesislerinin ilgili internet sayfasında bulunan excel tablosunda liste ile sıralandığı ve başvuruya konu Adora Golf Resort Otel’in 5 yıldızlı otel olarak listede yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.7’nci ve İdari Şarname’nin 7.7.1’inci maddesinde yer alan ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı hükmü gereğince Horizon Organizasyon Tanıtım Tur. Tic. Ltd. Şti.nin başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.