KİK Kararı: 2018/UH.II-832

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-832
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Mustafa YEŞİLKAYA - Samet KÖROĞLU - Şakir UZUN Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/6697 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları 22 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları 22 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Mustafa Yeşilkaya - Samet Köroğlu - Şakir Uzun Ortak Girişiminin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2018 tarih ve 19929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortağın Ticaret Sicil Gazetesi ve ruhsat üzerinde yer alan adresleri arasında uyumsuzluk bulunduğu gerekçesi ile Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi uyarınca idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, pilot ortak Mehmet Mustafa Yeşilkaya’ya ait Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı adresinin “Dolunay Mah. Samsun Asfaltı Cad. No: 208 Fatsa/ORDU” olarak belirtildiği, ancak 17.05.2017 tarihli ve 9328 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1080’inci sayfasında söz konusu laboratuvarın “Dolunay Mah. Sahil Cad. No:234/A Fatsa/ORDU” adresine taşındığının ifade edildiği, ayrıca anılan pilot ortağa ait 12.10.2017 tarihli kapasite raporunda da “Dolunay Mah. Sahil Cad. No:234/A Fatsa/ORDU” adresinin yer aldığı, konuyla ilgili olarak Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne görüş sorulduğu ve olumlu görüş alındığı, adresler arasında farklılık bulunmasının sebebinin Fatsa Belediye Başkanlığı tarafından 2017 yılı mayıs ayında yapılan numarataj çalışması olduğu, bu sebeple ruhsatın yenilenmesi gerektiğinin belirtildiği, adres güncellenmesinin 17.05.2017 tarihinde ilan edildiği dolayısıyla bu durumdan 17.05.2017 tarihinden önce haberdar olunduğunun belirtildiği, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü Laboratuvar Ruhsatının hali hazırda geçerli olmasının ihale komisyonu için bağlayıcı olmadığının belirtildiği, Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, adres farklılığının ruhsatta yer alan adresten başka adrese taşındıkları anlamına gelmediği, Fatsa Belediye Başkanlığı tarafından kendilerine numarataj çalışmasına ilişkin herhangi bir tebligat yapılmadığı, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye verilen cevapta; nakil, devir, kapanma, kat ve yerleşim planında herhangi bir değişiklik olmadığı, isim ve unvan değişikliği bulunmadığı, fiziki olarak aynı adreste faaliyetine devam ettiğinin tespit edildiği ve laboratuvar ruhsatının ihale tarihi itibariyle geçerli olduğunun açıkça belirtildiği, ayrıca Fatsa Belediye Başkanlığı tarafından verilen cevapta numarataj çalışması sebebiyle bu farklılığın yaşandığının belirtildiği, anılan Yönetmelik’in aynı maddesinde ruhsatın yenilenmesi hallerine yer verildiği, bu hallerden birinin gerçekleşmesi gerektiği, ihale komisyonu kararında ruhsat yenileme koşullarından herhangi birinin gerçekleşmediğinin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü yazısında belirtildiği, ayrıca anılan Yönetmelikte ruhsat yenileme işlemi yapılıncaya kadar eski ruhsatın geçerliliğini devam edeceğinin belirtildiği, bunun yanında Ticaret Sicil Gazetesinde Türk Ticaret Kanunu uyarınca resen tescil işleminin yapıldığının belirtildiği, bu ifadeden adres değişikliğinin talep olmaksızın yapıldığının anlaşılacağı, konuyla ilgili Fatsa Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından idareye hitaben yazılan yazıda “…yapılan adres değişikliğinin belediye tarafından gerçekleştirilen numarataj çalışması sonucu işletmenin iş yeri kapı numarasının değiştirilmesi işlemidir. MERSİS sisteminden yapılan başvurularda adresinde taşındığına ilişkin ibare otomatik olarak verilmekte olup, Müdürlüğümüzce yapılan tescil işlemi, işletmenin kapı numarasının güncellenmesi işlemidir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca anılan ilanın resen olması ve kendilerince yapılmadığı ve ilan tarihinde adres güncellenmesinden haberdar olmaları durumunda dahî ruhsatın geçerliliği ile ilgili herhangi bir sorun bulunmadığı, anılan ruhsatın ihale tarihi itibariyle geçerli bir belge olduğu, İzmir İl Sağlık Müdürlüğünün, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen ve geçerli olan bir belgeyi geçersiz kabul etmesinin hukuka aykırı olduğu,

İdare tarafından verilen cevapta yer verilen Kurul kararında incelenen belgenin gıda üreten işletmelere ilişkin olarak düzenlenen işletme kayıt belgesi olduğu, konuyla ilgili mevzuat hükümleri ile Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi hükümlerinin farklı olduğu, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder.” hükmü gereği işletme adresinin değişmesi durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, ancak Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereği işyerinin taşınması halinde söz konusu belgenin yenileneceğinin belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları 22 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 teklifin verildiği, 3 kısımdan oluşan ihalede 13.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarları San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci ve 3’üncü kısımda Tarık Yıldızhan- Özel Gözde Dent Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarlarının belirlendiği, başvuru sahibi Mehmet Mustafa Yeşilkaya - Samet Köroğlu - Şakir Uzun İş Ortaklığının ise “Mehmet Mustafa YEŞİLKAYA tarafından sunulan diş protez laboratuvarı ruhsatının Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

07.12.2005 tarihli ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “10 uncu maddeye göre yapılan başvuru; bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığı il denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirilir. Uygun görülmesi halinde açılacak laboratuvar yerinde incelenir. Gerekli şartları taşıması halinde laboratuvara, valilikçe tek nüsha halinde düzenlenen ve bir örneği Ek-2’de yer alan Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesi verilir.

Müdürlükçe düzenlenen her bir ruhsatın “aslı gibidir” onaylı bir örneği Bakanlığa gönderilir.

Ruhsat verilen diş protez laboratuvarı için müdürlük tarafından, mesul müdür adına Ek-3’teki Diş Protez Laboratuvarı Mesul Müdürlük Belgesi düzenlenir. Mesul müdür tarafından diğer çalışanların her birine Ek-4’teki Diş Protez Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi düzenlenir ve müdürlükçe onaylanır. İkişer nüsha halinde düzenlenen bu belgeler ile başvuru dosyasının bir örneği müdürlükte saklanır. Asıl nüshalar imza karşılığı mesul müdüre teslim edilir.

Bu Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler en geç 15 gün içinde müdürlüğe bildirilir.

Laboratuvar ruhsatı; taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenilenir. Ruhsatın herhangi bir sebepten dolayı yenilenmesi durumunda arka kısmına yenilenme gerekçesi ilk düzenleme tarihi ile birlikte şerh edilir.

Aynı sahiplikte birden fazla laboratuvar açılması halinde her bir laboratuvar bu Yönetmelik kapsamında ayrı ayrı ruhsatlandırılır ve ruhsat belgesinde “Şube” ibaresi belirtilir.

Çok amaçlı diş protez laboratuvarlarında, bünyesinde oluşturduğu türler ruhsat belgesinde (Ek-2) açıkça belirtilir. Bu laboratuvarlardaki tür ilavesinde; laboratuvar türüne ait araç gereç listesi ve yeni yerleşim planı, ruhsat dosyasına eklenmek üzere müdürlüğe gönderilir ve bu laboratuvarlar müdürlükçe yerinde incelenir.

O ilde ruhsat alan laboratuvarların kayıtları müdürlükçe tutulur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 YILLARI 22 AYLIK DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

3 KISIM, 20 KALEM 22 AYLIK DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Menemen ADSM, Karşıyaka ADSM, Bornova ADSM ve Alsancak ADSM

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)İstekliler 07.12.2005 tarih ve 26016 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliğinde belirtilen Şartlara sahip olduklarını gösterir Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesinin aslı veya noterden tasdikli sureti teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmünde, Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişiklerin en geç 15 gün içinde müdürlüğe bildirileceğinin belirtildiği, bunun yanında laboratuvar ruhsatının; taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenileneceği, ruhsatın herhangi bir sebepten dolayı yenilenmesi durumunda arka kısmına yenilenme gerekçesinin ilk düzenleme tarihi ile birlikte şerh edileceği, ruhsatın söz konusu durumlarda geçerliliğini yitirmeyeceği, yenilenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde isteklilerin teklif dosyalarında Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesini sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığında pilot ortak ve özel ortaklar tarafından Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesinin sunulduğu, pilot ortak Mehmet Mustafa Yeşilkaya tarafından sunulan 02.07.2012 tarihli Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesi üzerinde adres bilgisi olarak “Dolunay Mahallesi Samsunasfaltı Caddesi No: 208 Fatsa/ORDU” bilgisinin bulunduğu,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan 12.10.2017 tarihli kapasite raporunda ise; adres bilgisinin “Dolunay Mahallesi Sahil Caddesi No:234/A Fatsa/ORDU” şeklinde belirtildiği,

Teklif dosyasında sunulan 17.05.2017 tarihli ve 9328 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, “Adres: Dolunay Mahallesi Sahil Cad. No: 234/A Fatsa/Ordu

Yukarıda bilgileri verilen tacir ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 12.5.2017 tarihinde resen tescil edildiği ilan olunur.

Yukarıda bilgileri bulunan işletmenin merkezi adresinden, Dolunay Mahallesi Sahil Cad. No: 234/A Fatsa/Ordu Adresine Taşınmıştır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen 28.02.2018 tarihli ve 77597247-516.01.01 sayılı yazıda “…İhale Komisyonumuzca yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda Mehmet Mustafa Yeşilkaya-Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı adına düzenlenen Diş Protez Laboratuvarları Ruhsatı ile ilgili olarak;

1- 17 Mayıs 2017 tarih ve 9328 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1080. sayfasında belirtildiği üzere firmanın “Dolunay Mahallesi Sahil Cad. No: 234/A Fatsa/ORDU” adresine taşındığı,

2- Teklif kapsamında sunulan 12/10/2017 tarihli Kapasite Raporunda da adresin “Dolunay Mahallesi Sahil Cad. No: 234/A Fatsa/ORDU” olarak belirtildiği,

3- 02/07/2012 tarih ve 11 No’lu Ruhsatın ise “Dolunay Mahallesi Samsunasfaltı Caddesi No:208 Fatsa/ORDU” adresine düzenlendiği, anlaşılmış olup, 07.12.2005 tarih ve 26016 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin 11. Maddesinde “...Bu Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, Müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler en geç 15 gün içinde Müdürlüğe bildirilir. Laboratuvarın fiziki mekan, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde ruhsatının yenilenmesi gerekir...” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda Mehmet Mustafa Yeşilkaya-Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı tarafından 17 Mayıs 2017 tarihinde Ticaret Sicil Gazetesinde adres değişikli yapılmış olduğu ve 07.12.2005 tarih ve 26016 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliğinin 11. Maddesinde belirtilen 15 günlük süre içerisinde İl Sağlık Müdürlüğünüzce verilen 02/07/2012 tarih ve 11 No’lu Diş Protez Laboratuvarı Ruhsatının yenilenmesi için başvuruda bulunulmadığı göz önünde bulundurularak yazımız ekinde örneği gönderilen Diş Protez Laboratuvarı Ruhsatının ihale tarihimiz olan 12/02/2018 itibariyle geçerli olup olmadığı hakkında Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek bilgi talebinde bulunulduğu,

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen 01.03.2018 tarihli ve 66501263-516.01.01 sayılı cevabî yazıda “İlgi yazınızda bahsi geçen Özel Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarmın adresi Fatsa Belediyesinin yapmış olduğu numarataj çalışmasından dolayı güncellenmiş olup, adı geçen laboratuvarın mahal denetiminde nakil, devir, kapanma, kat ve yerleşim planında herhangi bir değişiklik olmadığı, isim ve unvan değişikliği bulunmadığı, fiziki olarak aynı adreste faliyetine devam ettiği tespit edilmiştir.

Adı geçen laboratuvar ruhsatı 12/02/2018 tarihi itibariyle geçerlidir.” ifadesine ve ayrıca anılan yazının ekinde yer alan tutanakta ise “… İş bu güncelleme çalışması ile alakalı ilgili tarih ve saatte mahallinde denetim yapılarak mevcut mahaldeki Diş Protez Laboratuvarının aynı konumda faaliyet gösterdiği, giriş kapısında da Fatsa Belediyesinin yapmış olduğu numarataj çalışmasına dair bir materyal olduğu resimlenerek İl Denetim Ekiplerince tespit edilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde sunulan ve Fatsa Belediye Başkanlığı tarafından Mehmet Mustafa Yeşilkaya’ya hitaben yazılan 19.02.2018 tarihli ve 228 sayılı yazıda ise “İlçemiz Dolunay Mah. Samsun Asfaltı Cad. No: 208 Fatsa olan işyeri adresiniz, İdaremizce yapılan numarataj çalışması sonucunda, Dolunay Mah. Sahil Cad. No: 234/A Fatsa olarak güncellenmiştir.” şeklinde ifadelere ve Fatsa Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından İzmir İl Sağlık Müdürlüğü adına yazılan 15.03.2018 tarihli ve 2018/141 sayılı yazıda “Ticaret Sicil Müdürlüğümüzün 3004 sicil numarasında Mehmet Mustafa YEŞİLKAYA (Özel Füzyon Dental Çok Amaçlı Diş Laboratuvarı) unvanıyla kayıtlı işletmenin 17 mayıs 2017 tarih, 9323 sayı ve 1080 sayfada yayınlanan ilanında şirket adresinin taşındığına ilişkin bir ibare yer almakta olup; yapılan değişiklik Belediye tarafından yapılan numarataj çalışması sonucu işletmenin işyeri kapı numarasının değiştirilmesi işlemidir. MERSİS sisteminde yapılan başvurularda adresinde taşındığına ilişkin ibare otomatik olarak verilmekte olup, Müdürlüğümüzce yapılan tescil işlemi işletmenin kapı numarasının Belediye tarafından güncellenmesi işlemidir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde sunulan Fatsa Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün yazısında adres değişikliğinin Belediye tarafından gerçekleştirilen güncellemeye ilişkin olduğunun ifade edildiği, bunun yanında Ordu İl Sağlık Müdürlüğünce, idareye gönderilen cevabî yazıda da anılan isteklinin adresinin değişmediği, belediye tarafından yapılan numarataj çalışması sonucu adres değişikliğinin olduğu ve adı geçen laboratuvarın mahal denetiminde nakil, devir, kapanma, kat ve yerleşim planında herhangi bir değişiklik olmadığı, isim ve unvan değişikliği bulunmadığı, aynı adreste faaliyete devam edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde Fatsa Belediye Başkanlığı tarafından yapılan numarataj işlemleri sonucu başvuru sahibinin adres bilgisinin değiştiği, ancak bu değişikliğin nakil, devir, kapanma, personel hareketi, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler şeklinde bir değişiklik olmadığı ve aynı adreste fiziki olarak faaliyetine devam ettiği, 15 günlük bildirim süresinin Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nde aktarılan değişiklilere yönelik olduğu ancak somut olayda böyle bir değişikliğin bulunmadığı, ayrıca numarataj işlemleri sonucunda adresin güncellenmemesi durumunda belgenin geçerliliğini yitireceğine ilişkin anılan Yönetmelikte bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından ihalede sunulan Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesinin geçerli olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında atıf yapılan 06/03/2018 tarihli ve 2018/UH.II-540 sayılı Kurul kararına konu hususun, işletme kayıt belgesine yönelik olduğu, işletme kayıt belgesinin tâbi olduğu Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in, Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerinden farklı hükümler içerdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Mustafa Yeşilkaya - Samet Köroğlu - Şakir Uzun İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.