KİK Kararı: 2018/UH.II-825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-825
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/16072 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Ulaşım Turizm İnşaat Taah. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş. tarafından 15.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 09.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 19959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale mevzuatına aykırı olarak düzenlendiği, belgeye konu işin 4 kısımdan oluştuğu, ancak söz konusu istekli ile 3 kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanıp, ayrı ayrı fatura kesilip hakedişe bağlandığı, ilgili idareden hakediş fatura örneklerinin istenilerek değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği, söz konusu belgenin KDV dahil olarak düzenlendiği, KDV hariç düzenlenmiş olsa bile belge tutarının teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı, söz konusu belgenin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gıda üretim izin belgesinin dahi olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik borcunun bulunduğu ve doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” olarak, türü ve miktarı “24 ay Süreyle 198.000 Adet Kayseri Ulaşım A.Ş. ve Bağlı Birimlerin Malzemeli Yemek Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” şeklinde belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede (14) adet ihale dokümanı indirildiği/satın alındığı, 15.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca en düşük teklifi veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi veren Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel kuruluşlarda her türlü yemek üretim ve dağıtım işi kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 12.04.2016 tarihinde, 2013/147558-821028-1-2 sayı ile EKAP üzerinden düzenlenen “2014 ve 2015 yıllarına yönelik müdürlüğümüze bağlı 4 (dört) ilçe entegre hastanesi (Felahiye, Özvatan, Sarıoğlan, Sarız) Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” işine ait iş bitirme belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 09.12.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2015, ilk sözleşme bedelinin 335.436,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 377.678,45 TL ve belge tutarının 377.678,45 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur...” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda ayrıntıları verilen Etçiler Turz. İnş. Otom. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin sözleşme bilgilerinin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde, kısmı teklife açık gerçekleştirilen ihalenin Felahiye, Özvatan, Sarıoğlan İlçe Entegre Hastaneleri iş kısımları için adı geçen istekli ile 09.12.2013 tarihinde, 335.436,00 TL bedelli tek bir sözleşme imzalandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 16.4.3’üncü maddesi uyarınca tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, diğer taraftan ilgili idare tarafından gönderilen şikâyet konusu iş deneyim belgesine ilişkin son hakediş raporunun incelenmesi neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin KDV hariç olarak düzenlendiği anlaşıldığından bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, söz konusu iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 545.008,76 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen belge tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı, bunun yanında, ihale dokümanında yeterlik belgeleri arasında gıda üretim izin belgesine yer verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları da uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında “… İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda da “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunda Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının beyan edildiği, aynı zamanda isteklinin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi sözleşmenin imzalanmasından önce idareye ibraz etmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.