KİK Kararı: 2018/UH.II-813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-813
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/577290 İhale Kayıt Numaralı “Çorum İli 6 Grup 22-A Uygulaması (Kadastro Yenilemesi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 05.04.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum İli 6 Grup 22-A Uygulaması (Kadastro Yenilemesi)” ihalesine ilişkin olarak Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş.nin 02.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2018 tarih ve 18663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aday veya istekli olarak daha önce katıldıkları birçok ihalede anahtar teknik personel olarak beyan edilen, şirketlerinin (Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş.) yönetim kurulu başkanı/yönetim kurulu üyelerine ait SGK hizmet bildirimlerinin ön yeterlik başvuru dosyası veya teklif dosyasında sunulmamasına karşın şirketlerinin yeterli bulunduğu, ancak şikâyete konu ihalede şirketlerinin yönetim kurulu başkanı/yönetim kurulu üyesi olan ve bahse konu ihalenin ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak beyan edilen iki personele ilişkin belgelerin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında yer alan hüküm kapsamında ön yeterlik başvuru dosyasında eksiksiz olarak sunulduğunu düşündükleri ve ön yeterlik başvurularının idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı’nın “Çorum İli 6 Grup 22-A Uygulaması (Kadastro Yenilemesi)” işi olduğu anlaşılmıştır.

14.12.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 81 adayın katıldığı, başvuru dosyasında beyan edilen anahtar teknik personele ilişkin SGK hizmet bildirimi sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun uygun bulunmadığı, yapılan değerlendirmeler neticesinde kısa listeye alınacak 10 adayın belirlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…Anahtar teknik personel ve teknik personelin… son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

…

Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesinde “… Son başvuru tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru tarihinin bulunduğu ay, ya da bir önceki ay veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ya da “İşe Giriş Bildirimi” ile tevsik edilir.

…

“…Anahtar teknik personel ve teknik personelin… son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

…

Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön yeterlik aşamasına başvuruda bulunan ve nev’i anonim şirket olan bir adayın anahtar teknik personel niteliğine sahip şirket yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyesi, murahhas müdür ve genel müdür olarak görevli ortaklarının anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, anılan görevlerdeki anahtar teknik personelin son başvuru tarihi itibariyle anonim şirketin bünyesinde çalıştığını gösterir belgenin (son başvuru tarihinin bulunduğu ay, ya da bir önceki ay veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ya da “İşe Giriş Bildirimi”) sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer bir ifade ile anonim şirket olarak ön yeterlik başvurusunda bulunan bir adayın, anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şirket yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdürünün aynı zamanda şirket ortağı olması durumunda anılan görevlerdeki anahtar teknik personelin son başvuru tarihi itibariyle bu anonim şirketi bünyesinde çalıştığını gösterir belgenin sunulmasının zorunu olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”a bakıldığında anahtar teknik personel olarak bildirilen Süleyman Aktürk ve Murat İşbiliroğlu’nun başvuru sahibi Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Ticaret A.Ş.nin ortağı olmadığı ve şirket bünyesinde çalıştığını gösterir SGK belgelerinin bulunmadığı gerekçesiyle anılan adayın başvurusunun uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesine bakıldığında, biri başkan diğeri üye olarak şirket yönetim kurulunda yer alan yukarıda adı geçen iki anahtar teknik personelin aynı zamanda şirketin ortakları olduğunun dile getirilmediği ve anılan anahtar teknik personele ait ilgili SGK belgelerinin sunulduğunun ifade edilmediği, yalnızca ön yeterlik başvuru dosyasında söz konusu anahtar teknik personele ilişkin sunulması gereken belgelerin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine, ihale dokümanına ve Kamu ihale Genel Tebliği’nde yer alan esaslara uygun olarak sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet ve şikâyet dilekçesine yönelik yukarıda yer verilen tespitlerin yanı sıra itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “aday veya istekli olarak daha önce katıldıkları birçok ihalede anahtar teknik personel olarak beyan edilen, şirketlerinin (Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş.) yönetim kurulu başkanı/yönetim kurulu üyelerine ait SGK hizmet bildirimlerinin ön yeterlik başvuru dosyası veya teklif dosyasında sunulmamasına karşın şirketlerinin yeterli bulunduğu” yönündeki ifadeden başvuru sahibinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükmü ile Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan düzenlemesinin, anonim şirket ortağı olması gerekmeksizin anonim şirket yönetim kurulu başkanı/yönetim kurulu üyesi olan anahtar teknik personelin şirket bünyesinde çalıştığını gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı şeklinde uygulanması gerektiği, dolayısıyla adı geçen yönetim kurulu başkanı/yönetim kurulu üyelerine ait ilgili SGK belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı hususunun şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında yer alan anahtar teknik personel bilgileri özet tablolarından Süleyman Aktürk ve Murat İşbiliroğlu’nun anahtar teknik personel olarak beyan edildiği,

Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’nce düzenlenen 14.06.2017 tarihli ve 2017-56574 sayılı Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş.nin en son sermaye ve ortaklık yapısının belirtildiğinin ifade edildiği belgeden anılan şirketin tüm hisseleri Orhan Kasap’a ait olan tek ortaklı bir şirket olduğu, anahtar teknik personel olarak bildirilen Süleyman Aktürk ve Murat İşbiliroğlu’nun şirket ortaklığının bulunmadığı,

Anılan şirketin temsilinin konu edildiği 24.05.2017 tarihli ve 9332 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden Süleyman Aktürk ve Murat İşbiliroğlu’nun şirketin yönetim kurulu üyelerinden olduğu, Murat İşbiliroğlu’nun şirketin yönetim kurulu başkan yardımcısı olarak seçildiği,

Ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından 12.12.2017 tarihinde düzenlendiği anlaşılan anonim şirket yönetim kurulu üyesi beyannamelerinde de şirket olağan genel kurulunun 24.05.2017 tarihli ve 9332 sayılı kararında belirtildiği haliyle Murat İşbiliroğlu’nun mevzu bahis anonim şirketinin yönetim kurulu başkan yardımcısı, Süleyman Aktürk’ün ise yönetim kurulu üyesi olduğunun beyan edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında yer alan sigortalı hizmet listelerine bakıldığında anılan belgede ismi geçen kişiler arasında Süleyman Aktürk ve Murat İşbiliroğlu’nun yer almadığı görülmüştür.

Netice olarak ön yeterlik başvuru dosyasında yer alan belgelerden Murat İşbiliroğlu’nun ve Süleyman Aktürk’ün Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Ticaret A.Ş.nin yönetim kurulu üyesi olduğu, anılan kişilerin Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Ticaret A.Ş.nin ortakları arasında yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla aktarılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemeleri çerçevesinde mevzu bahis kişilerin şirket bünyesinde çalıştığını gösterir belgenin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulması gerektiği ancak başvuru sahibi aday tarafından sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun uygun bulunmamasının yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.