KİK Kararı: 2018/UH.II-805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-805
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/27895 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (30 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2018 tarih ve 19552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

a) Açıklamada örnek yemek reçetelerinin farklı yaş gruplarını kapsayıcı şekilde yapılmadığı, bu durumun reel ihale maliyetlerini yansıtmadığı, 13+ yaş grubu için öğle yemeği, akşam yemeği, sabah kahvaltısı, ara öğün ile tüm yaş grupları için geçerli olan özel gün menüsü için isteklinin teklifinin ana çiğ girdi maliyetleri ile ortalama işçilik maliyeti toplamını karşılamadığı, açıklamanın teklif edilen birim fiyatlara uygunluk göstermediği, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana çiğ girdilerin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline aktarılmadığı, bu ana girdilere ilişkin açıklamaların rastgele ve 14 günlük döngüler göz ardı edilerek yapıldığı, ana girdi miktarlarının hatalı hesaplandığı,

b) Gıda malzemeleri özellikleri ekinde ekmek için 50 gramlık adetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken Teknik Şartname’ye aykırı şekilde “kg” üzerinden açıklama yapıldığı,

c) Gıda rasyonunda ara öğünler için 250 ml’lik paket meyve suları verilmesi öngörüldüğü, istekli tarafından 200 ml’lik paketler esas alınarak açıklamanın yapıldığı,

d) Ana girdilerle ilgili açıklamaların Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin dipnotunda yer alan “..her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır ve açıklamaların hangi sayfa numarasında olduğu belirtilecektir.” düzenlemesine aykırı olarak yapıldığı, açıklamaya konu evrakların mevzuatı gereği taşıması zorunlu unsurları taşımadığı,

e) Ana girdiler arasında yer alan yumurta, marul, maydanoz, dereotu, kıvırcık, marul, yaş nane giderlerine ilişkin “kg” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “adet” veya “demet” üzerinden açıklama yapıldığı,

f) 13+ yaş grubunda tavuk girdisi içeren yemekler için tüm tavuk eti kullanılması gerekirken tavuk but ve tavuk göğüs etleri üzerinden açıklama yapıldığı,

g) İsteklinin açıklamasında et yemekleri için “kemikli” ya da “kemiksiz” ibaresi kullanmadan “dana eti” üzerinden açıklama yaptığı, kemik fireleri dikkate alınmadan yapılan açıklamanın istekli lehine fiyat avantajı sağladığı,

h) Balık yemeklerinde yer alan balık gramajlarının balıkların temizlenmesinden sonra meydana gelecek temizleme fireleri düşülmeden açıklamaya dâhil edildiği,

i) İstekli tarafından asgari işçilik maliyeti içinde personel yemek ihtiyacının karşılanmasına ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler işi (30 işçi ile)

b) Miktarı ve türü:

106.640 Ad. Kahv, 178.200 Ad. Öğle Yemk, 162.010 Ad. Akşam Yemk, 88.500 Ad. Ara Öğün 4.600 Ad. Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 250 Ad. 250 gr Mama Kutu, 455.000 Ad 250 cc Bardak Su, 27.400 Ad. 200 cc Bardak Su alınacak.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: : 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3- Selçuklu Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 4-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Mal Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.)

Yüklenici firma yada firmalar tarafından verilecek olan kesin teminatların geçerlilik süresi 30/04/2019 tarihine kadar olacaktır.

Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı verilecektir.

İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7. Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci kısımlarda yer alan kuruşlar tarafından yürütülecektir.

1.Kısım: Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

2.Kısım: Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü,

3. Kısım: Selçuklu Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

4-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

4.Kısım : Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü ve 250 cc bardak Su Giderleri:

•Yemek Kuruluş Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
2.700 Adet 1-2 yaş kahvaltı, 2.700 Adet 1-2 yaş öğle yemeği , 2.700 Adet 1-2 yaş akşam yemeği, 8.100 Adet 1-2 yaş ara öğün, 2.700 Adet 3-6 yaş kahvaltı, 2.700 Adet 3-6 yaş öğle yemeği, 2.700 Adet 3-6 yaş Akşam yemeği, 8.100Adet 3-6 yaş ara öğün, 3.000 Adet 7-12 yaş kahvaltı, 3.000 Adet 7-12 yaş öğle yemeği, 3.000 Adet 7-12 yaş akşam yemeği, 3.000 Adet 7-12 yaş ara öğün, 14.040 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 16.200 Adet 13+ yaş öğle yemeği, 14.310 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği, 5.000 Adet 13+ yaş Ara öğün, 1.000 Adet Özel gün menüsü (5 çeşit), 250 Adet 250 gramlık çocuk maması, 170.000 Adet 250 cc bardak su teklif fiyata dahildir.

• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili; Kadın Konukevi Müdürlüğünde görev yapacak (2) aşçı, (1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, brüt 5,00 TL yol Ücreti (Bordroda gösterilecektir.) , giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 4’üncü kısmında İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 33’üncü madde düzenlemesi çerçevesinde sınır değerin altında teklif veren istekliye 27.02.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, bahse konu yazıda önemli teklif bileşenleri olarak çalıştırılacak personelin her türlü giderleri, yemek adetleri ve Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menünün gösterildiği anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürün. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürün. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia konusu hususlara ilişkin aşağıda tespit ve değerlendirmelere yer verilmiştir.

a) İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü dikkate alınmak suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde iddianın, ana çiğ girdi listesinde yer alan birim fiyat ve gramajların açıklama kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyat ve gramajlarla uygunluğunun baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi çiğ girdilerin birim fiyat ve gramajlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz konusu iddiaların ana çiğ girdi gramaj ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana çiğ girdi maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,81 olduğu, bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisi için 0,13 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisi ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,13 TL olarak yer aldığı, girdi biriminin “adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Paket roll ekmek (50 gr)” girdisinin “kg” birimi üzerinden açıklanmadığı, 50 gramlık adetler üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisi için 0,10 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisi ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,10 TL olarak yer aldığı, girdi biriminin “adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Paket meyve suyu (250 ml)” girdisinin “200 ml” birim miktarı üzerinden açıklanmadığı, 250 ml üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) girdiler için öngörülen fiyatların, bu fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin hangi sayfasında yer aldığı hususuna ilişkin bilgiye aynı cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında yer verildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde marul, maydanoz, dereotu, kıvırcık, yaş nane girdilerinin tamamının “kg” birimi üzerinden açıklandığı, bahse konu girdilere ilişkin öngörülen fiyatları tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2017 yılı Haziran, Eylül, Ekim, Kasım ayı bültenlerinin sunulduğu borsa işleminin “kg” birimi üzerinden gerçekleştiği tespit edilmiştir. Ayrıca yumurta girdisi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, yumurta girdisi biriminin “kg” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında anılan girdilerin “adet” veya “demet” birimi üzerinden açıklanmadığı, “kg” birimi üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Tüm tavuk” girdisi için 5,2358 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2017 yılı Eylül ayı bülteninin sunulduğu, bültende “Bütün piliç” girdisi ortalama birim fiyatının 5,2358 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tavuk girdisinin tavuk but veya tavuk göğüs üzerinden açıklanmadığı, tüm tavuk eti üzerinden açıklandığı, başvuru sahibi isteklinin tavuk etine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Sığır eti (kemiksiz)” girdisi için 18,20 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta “Sığır eti (kemiksiz)” girdisi ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 18,20 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerde kullanılacak et girdisinin sadece dana eti üzerinden açıklanmadığı, “Sığır eti (kemiksiz)” olarak açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” girdisi için 7,95 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” girdisi ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 7,95 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerde kullanılacak balık girdisinin sadece balık eti üzerinden açıklanmadığı, “Alabalık (kg) (Temizlenmiş)” olarak açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde istekli tarafından personel maliyetleri için öngörülen tutarların yer aldığı cetvele açıklama kapsamında yer verildiği, bahse konu cetvelde işin yürütümü sırasında çalışacak personele verilecek öğle yemeği giderinin de yer aldığı, öğle yemeği birim giderinin 5,301835 TL ve 9 aylık toplam yemek maliyetinin 3.721,88817 TL olarak öngörüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine asgari işçilik maliyeti içinde personel yemek ihtiyacının karşılanmasına ilişkin gider öngörüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmış olup başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (12.843– 4.280) 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.