KİK Kararı: 2018/UH.II-753

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-753
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sos. Hiz. Elek. Elekt. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık Demirel,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/504603 İhale Kayıt Numaralı “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos. Hiz. Elek. Elekt. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2018 tarih ve 18331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/462 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 696 sayılı KHK kapsamında iptal edilemeyeceği, söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmadığı, idarenin de iptal kararında bu durumu belirttiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre bir işin personel çalıştırmasına dayalı olabilmesi için, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının dokümanda belirlenmiş olması, personelin mesaisinin tamamını idare geçirecek olması, yaklaşık maliyetin %70’nin asgari işçilik maliyetinden oluşması gerektiği ve şikayete konu ihalenin sayılan şartları sağlamadığı,

İhalenin iptal kararında Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinde işçilik ayrı olarak tevzi edilmediğinden, yaklaşık maliyetin %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu hususunun belirlenemediğinin ifade edildiği, söz konusu iptal kararının hukuka aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinde anılan Kanun’un 62’nci maddesinin (e) fıkrasında teknik şartname ve birim fiyat tariflerinde işçilik maliyetlerinin tevsik/tevzi edilebilir olması gerektiği yönünde düzenleme bulunduğunun ileri sürüldüğü, ancak taraflarınca böyle bir hususa rastlanılmadığı, ayrıca söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin bir an için %95 olduğu varsayılsa bile ihalenin yine de iptal edilemeyeceği, çünkü ihale dokümanında personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, ihalenin anılan KHK kapsamında iptal edilemeyeceğinden ihalenin iptalinin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (e) fıkrasında “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım

b) Miktarı ve türü: Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti Alımı-41 Hizmet Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İBB Sorumluluğundaki Merkez, Kuzey, Güney Bölgeleri ve İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir il sınırları içerisindeki Görev Bölgeleri başlıklı 3. maddede tanımlanmış bölgeler içerisindeki İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki aydınlatma tesislerinin periyodik kontrol, periyodik bakım ve arıza onarım işleri ve bu işlerle ilgili montaj ve demontaj işlerinin bu şartname ve eklerindeki esaslar doğrultusunda yaptırılmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.İzmir il sınırları içerisindeki belediyemiz sorumluluk alanlarında bulunan aydınlatma tesislerimizde dağıtım şirketinden alınan branşman bağlantısından İtibaren tesislerimizde bulunan hat ve ekipmanlarının periyodik kontrol, bakım ve arızalara müdahale işidir. İzmir Büyükşehir Belediyesi İdare Kontrol Heyeti, Arıza Formu ile bildirilen işlerin tamamı veya bir kısmını yaptırıp yaptırmamakta serbesttir. Periyodik kontroller aydınlatmaların faal olduğu zaman diliminde yapılacak, bakım ve onarımlar aksi bir durum yok ise aydınlatmaların faal olmadığı zaman diliminde yapılacaktır. Ekip aracı ve ekipte bulunacak personellerin niteliklerine ait asgari şartlar şartname kapsamında belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülük ve Sorumlulukları” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1. Yetkili- Sorumlu Elektrik Mühendisi, Yüklenici firma; yer teslimi tarihi ile İzmir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Bakım Onarım Hizmetleri Şube Müdürlüğü'nün aydınlatma bakım onarım işi ile ilgili yüklenici firmanın kendi bünyesinde çalışan yetkili - sorumlu bir elektrik mühendisini (En az 3 yıl tecrübeli) kordinatör olarak atayacak ve bunu bir yazı ile idareye bildirecektir. Yetkili- Sorumlu elektrik mühendisi, idareye bu işle ilgili kordinatör mühendis olduğuna dair taahhütname verecektir. Elektrik mühendisinin 1 yıl boyunca ve 24 saat hazır bulundurulması şartı yoktur, ancak 1 yıl boyunca yüklenicinin yapacağı bu iş kapsamındaki tüm işlerin standart, şartname ve yönetmeliklere uygun yapılmasını sağlayacak olup, iş güvenliği ile ilgili tüm tedbirlerin alınmasını sağlayacaktır. Bu sebeple oluşacak tüm iş kazası veya maddi-manevi oluşabilecek tüm zararlar yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Firma Bakım Onarım Arıza işlerinde, yapılan işlerin standartlarına uygun yapılmasına özen gösterecek ve yapılacak işlerde ilgili yönetmelik ve Genel Teknik Şartnamelere uygun iş yapacaktır. Dolayısıyla idare, arıza başlangıcından arıza giderilene kadar firmanın sorumlu elektrik mühendisini iş yapılan bölgede istemektedir.

5.5.2. İş Kapsamında Çalışacak Personeller

5.5.2.1.Yüklenici firmanın aydınlatma bakım onarım işi kapsamında kurulan her ekip için kendi bünyesinde çalışan en az 1(Bir) adet Elektrik Teknikeri ya da Elektrik Teknisyeni ve en az 2 (İki) adet Elektrik ustası (ustalık belgesi olan ) olması gerekmektedir. Çalıştırılan personele ait tüm belgeler (Diploma, Mesleki Yeterlilik Belgesi, SGK Bildirimi ve ilgili sertifikalar) iş başlangıcında ve bir değişiklik olması durumunda, İdare Kontrol Heyetine yazılı olarak bildirilecektir. Şartname kapsamında belirtilen personel nitelikleri ve miktarları asgari gereksinimler olup, yüklenicinin işin tam olarak ve belirlenen süreçlerde ifa edilmesi için yeter seviyede personel çalıştırma sorumluluğu bulunmaktadır. Yüklenici firma işi ifa ederken ihtiyaç duyulması halinde periyodik kontrol ve bakım onarım işi kapsamında çalıştıracağı personel sayısında İdare'ye personel nitelik ve kimlik bilgilerini bildirmek kaydı ile artış yapabilir. Şartname kapsamında belirlenen iş kalemlerinin tam olarak ve belirlenen süreçlerde ifa edilmesi için yüklenicinin yeter seviyede personeli bulunmaması durumunda, eksik veya sürecinde ifa edilemeyen her iş için ayrı ayrı olmak üzere şartname kapsamında belirlenen cezai müeyyideler uygulanacaktır.

5.5.2.2.Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarda çalışacak personeller arıza müdahalelerinde emniyet tedbirlerine uymalı ve her ekipte en az 1( Bir) personel Kuvvetli Akım Tesislerinde çalışma yetki belgesine (EKAT) sahip olmalıdır. Çalıştırılacak personellerin kimlik bilgileri , sigorta bildirimleri, sağlık ve risk analiz raporları ve Kuvvetli Akım Tesislerinde çalışma yetki belgesine sahip olan personellerin EKAT belgeleri, iş başlamadan önce İdare Kontrol Heyetine ibraz edilecektir. Personelle ilgili oluşabilecek her türlü olumsuz durumda sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.

…

5.5.3. İş Kapsamında Kurulacak Periyodik Kontrol Ekipleri

5.5.3.1.Yüklenici, İş süresi boyunca, bu şartnamenin 3.1. 3.2. ve 3.3. maddelerinde belirlenen aydınlatma tesislerinde yapılacak Periyodik Kontrol İşleri için asgari düzeyde 3 (Üç) adet ekip bulunduracak olup, bu şartnamenin 5.5.2. maddesinde belirtilen miktar ve niteliklerdeki personeller ekiplerde bulunacaktır. Yukarıda bahsi geçen asgari personel nitelik ve miktarı sağlanmadığı takdirde periyodik kontrol işleri yapılsa dahi kabul edilmeyecek olup, birim fiyat ücreti ödenmeyecektir.

5.5.3.2.İş kapsamında belirlenen periyodik kontrolleri ifa etmek için, bu şartnamenin 5.5.3.1. maddesinde asgari düzeyleri belirlenen ekip miktarlarının yeterli gelmemesi durumunda, yüklenici firma ihtara gerek olmaksızın İdare'ye personel nitelik ve kimlik bilgilerini bildirmek kaydı ile ekip sayısında artış yapacak olup, şartname kapsamında belirlenen iş ve kontrolleri eksiksiz ifa edecektir. Birim fiyat tarifinde belirlenen hususlara uygun olarak işin tam olarak ifa edilmesi esas olup, bu şartnamenin 3.1. 3.2. ve 3.3. maddelerinde belirlenen günlük kontrol periyodundaki aydınlatma tesislerinin eksik kontrol edilmesi ve işin tam olarak ifa edilememesi durumunda ilgili birim fiyat ücreti ödenmeyecektir.

5.5.4. İş Kapsamında Kurulacak Arıza Bakım Onarım Ekipleri

5.5.4.1.Yüklenici firmanın İş süresi boyunca Arıza Bakım Onarım İşleri için asgari düzeyde 2 (İki) ekip bulundurması gerekmekte olup, bu şartnamenin 5.5.2. maddesinde belirtilen nitelik ve miktarlarda personeller ekiplerde bulunacaktır. İdare Kontrol Heyeti, yüklenicinin ifa ettiği arıza bakım onarım işlerinde asgari personel nitelik ve miktarı sağlanmadığını tespit etmesi halinde, gerekli şartlar sağlanana kadar işin ifa edilmesi durdurabilir ve ilgili form ile belirlenen iş süresi biliminden itibaren, şartname kapsamında belirlenen cezai işlemleri uygulayabilir.

5.5.4.2.İş kapsamında belirlenen Arıza Bakım Onarım işlerini ifa etmek için, bu şartnamenin 5.5.4.1. maddesinde asgari düzeyleri belirlenen ekip miktarlarının yeterli gelmemesi durumunda, yüklenici firma ihtara gerek olmaksızın İdare'ye personel nitelik ve kimlik bilgilerini bildirmek kaydı ile ekip sayısında artış yapacak olup, şartname kapsamında belirlenen işleri eksiksiz ve süresinde ifa edecektir. İfa edilecek işi ilgili formlarla belirlenen süreler içerisinde ve birim fiyat tarifinde belirlenen hususlara uygun olarak tamamlaması esas olup, işin tam olarak ve zamanında ifa edilememesi durumunda şartname kapsamında belirlenen cezai işlemler uygulanacaktır.

…

5.5.5.3.İzmir il sınırları içerisinde, Bu şartnamenin 3 ncü maddesinde belirlenen Görev Bölgelerindeki İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki aydınlatma tesisleri dahilinde 4 metreden 24 metreye kadar aydınlatma direkleri bulunmakta olup, bunlara müdahale ederken, yeter sayıda yalıtkan sepetli hidrolik aksamlı platformlu araç kullanılacaktır. Bu araçlar müdahale edilecek direk yüksekliğine uygun tip ve yükseklikte olmalıdır. Taşıma kapasiteleri en az 180 kg olmalıdır. Araçlarda, Takım dolabı, gece aydınlatma düzeneği, ikaz ve uyarı, ilk yardım ve yangın söndürme teçhizatı olmalıdır. Bu aracı kullanacak ekip elemanlarından en az birinin aracı kullanabilecek yetki, belge ve tecrübeye sahip olmaması durumunda temin edilecek operatörün her türlü giderleri ve bu araçla ilgili her türlü masraf yükleniciye aittir. Platform sepetinin yalıtım seviyesi 70 kw olacak, sepetin yalıtım seviyesinin TS 5119 EN 60243-1 e göre yapıldığına dair akredite edilmiş laboratuar test raporu İdare Kontrol Heyetine sunulacaktır. Yüklenici, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın Makine Emniyet Yönetmeliğine uygun olarak üretilmiş olması gereken hidrolik platformlu iş makinasına ait "İş Makinası Test Raporları"nı İdare Kontrol Heyetine sunacaktır. İdare Kontrol Heyeti, Yüklenici Firmanın yapacağı çalışmalarda kullandığı araçların belirlenen nitelikleri sağlamadığı durumlarda, gerekli şartlar sağlanana kadar işin ifa edilmesini durdurabilir ve ilgili form ile belirlenen iş süresi bitiminden itibaren, şartname kapsamında belirlenen cezai işlemleri uygulayabilir.

…

5.5.5.5.Yüklenici firma, yapılan işlerin ve periyodik kontrol bölgelerinin fiili olarak denetimini sağlaması için İdare Kontrol Heyetine 7 gün 24 saat görevli olmak üzere sürücüsü ile birlikte 3 (Üç) araç tahsis edecektir. Denetimde kullanılmak üzere tahsis edilecek araçların yakıt dahil olmak üzere tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Denetimde kullanılmak üzere tahsis edilecek araçların 5 (Beş) yaşını geçmemiş ve hususi kullanıma uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşlerde Kullanılacak Malzeme” başlıklı 5.5.7’nci maddesinde “5.5.7.1. Yüklenici arıza ve bakım-onarımda gerekli tüm malzemeyi Malzeme Talep Formu ile İdare Kontrol Heyetine bildirilecek, bu şartnamenin 5.3. maddesinde belirlenen şekilde, uygun görülmesi halinde malzemeler İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından temin edilerek kuruma ait ambardan teslim edilecektir. Kullanılacak malzemelerin İzmir Büyükşehir Belediyesi ambarlarından arıza olan tesise nakliyesi yüklenici tarafından yapılacağından oluşabilecek aksaklık ve olumsuzluklarda yüklenici sorumlu olacaktır.

5.5.7.2.Yerinden sökülecek malzemeler en geç 1 (bir) gün sonra sağlam olarak söküldüğü şekilde idareye teslim edilecektir. Aksi durumda her hangi bir şekilde teslim edilmeyen malzemenin piyasa fiyat araştırması sonucu, malzeme bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

A

B

“Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

HIZMET ALIMI MERKEZ BÖLGE PERİYODİK KONTROL YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

gün

360

2

HIZMET ALIMI KUZEY BÖLGE PERİYODİK KONTROL YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

gün

360

3

HIZMET ALIMI GÜNEY BÖLGE PERİYODİK KONTROL YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

gün

360

4

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ MONTAJI, 4 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

300

5

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ MONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

6

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ MONTAJI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

300

7

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ MONTAJI, 25 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (25 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

8

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 4 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

300

9

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

1.000

10

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

800

11

HIZMET ALIMI AYDINLATMA ARMATÜRÜ BAKIMI VE ONARIMI, 25 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (25 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

300

12

HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ MONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

300

13

HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ MONTAJI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

75

14

HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ DEMONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (6 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

15

HIZMET ALIMI AYDINLATMA DİREĞİ DEMONTAJI, 14 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (14 MT DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

16

HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 3X2,5 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

2.500

17

HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 4X6 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

2.500

18

HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 4X16 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

2.000

19

HIZMET ALIMI KABLO MONTAJI, 3X25+16 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

500

20

HIZMET ALIMI KABLO EKİ MONTAJI, 4X16 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

150

21

HIZMET ALIMI KABLO EKİ MONTAJI, 3x50+25 MM'YE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

22

HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA MONTAJI, 1 FAZ 40 AMPER'E KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

1.000

23

HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA MONTAJI, 1 FAZ 40-80 AMPER ARASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

24

HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA MONTAJI, 3 FAZ 40 AMPER'E KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

25

HIZMET ALIMI ANAHTARLI OTOMATİK SİGORTA MONTAJI, 3 FAZ 40-80 AMPER ARASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

26

HIZMET ALIMI ASTRONOMİK ZAMAN SAATİ MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

27

HIZMET ALIMI KURU TİP KONTAKTÖR MONTAJI, 30 KW'A KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

150

28

HIZMET ALIMI HARİCİ TİP ELEKTRİK PANOSU MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

29

HIZMET ALIMI DEKORATİF AYDINLATMA MALZEMESİ MONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

30

HIZMET ALIMI DEKORATİF AYDINLATMA MALZEMESİ DEMONTAJI, 6 METRE YÜKSEKLİĞE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

31

HIZMET ALIMI KABLO TEST CİHAZI İLE ARIZA NOKTASI TESPİTİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

32

HIZMET ALIMI TOPRAKLAMA ÖLÇÜMÜ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

33

HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT MUAYENESİ, 10 KW'A KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

34

HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT MUAYENESİ, 10 KW'A 50 KWA'A KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

35

HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT MUAYENESİ, 50 KW'A 250 KWA'A KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

36

HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT MUAYENESİ, 250 KW'A 630 KWA'A KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

37

HIZMET ALIMI ALÇAK GERİLİM TESİSAT MUAYENESİ, 630 KW'A 1250 KWA'A KADAR KURULU GÜÇ İÇİN (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

38

HIZMET ALIMI KABLO MUHAFAZA BORUSU MONTAJI, 450 N, 50 MM'DEN 110 MM KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

500

39

HIZMET ALIMI BAKIR TOPRAKLAMA HATTI MONTAJI, 35 MM KESİTE KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

750

40

HIZMET ALIMI TOPRAKLAMA ELEKTRODU MONTAJI, 2 M UZUNLUĞA KADAR (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

41

HIZMET ALIMI KABLO BAŞLIĞI MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

12.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihalenin “…söz konusu iş kapsamında Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen ve 07/03/2018 tarih ve 59138 sayı ile Satınalma Dairesi Başkanlığı kayıtlarına alınan 07/03/2018 tarih ve E.59138 sayılı yazısında “Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanlarında iş kalemleri tarif ve ücretlendirildiği, yüklenimin İş Kanunu, İş Sağlığı ve İş Güvenliğine ilişkin mevzuatlar çerçevesinde ifa edebilmesi için ihale dokümanlarında asgari koşullar ve yeterliliklere yer verildiği, bu kapsamda çalıştırılan personel ile ilgili ücret ve benzeri mali ödemelere ilişkin tavan veya tabanların tespiti yapılmadığı, puantaj tutulmadığı ve personel giderlerinin ücretlendirilmediği, ihale dokümanında yüklenici firma personelinin mesaisinin tamamını idare için kullanılacağı hususunda herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ifa edilecek iş ile ilgili belirlenen süreler içerisinde ve birim fiyat tarifinde belirlenen hususlara uygun olarak tamamlaması esas tutulduğu. Bu bağlamda talep konusu hizmet alımı dosyasının, 24 Aralık 2017 tarihinde resmi gazetede yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 83. Maddesinde belirlenen hususları sağlamamakta olduğu için kapsam dışında kaldığı değerlendirilmiştir. Ancak mevcut ihale dokümanları ile Kanun Hükmünde Kararnamenin 83. Maddesi gereği 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin 2. alt maddesi gereği, teknik şartname ve birim fiyat cetvelindeki iş kalemlerinde işçilik ayrı olarak tevzi edilmediğinden yaklaşık maliyetinin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hususunun tevsiki yapılamamakta ve netleştirilememektedir.

Bu bağlamda ihale konusu işin Teknik Şartnamesinin ve Birim Fiyat tariflerinin, Kamu İhale Kanununun 62. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin 2. alt maddesinde belirlenen hususların tevsikini sağlayacak şekilde revize edilmesi gerekmekte olup, 2017/504603 IKN ile ihale edilen "Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti alımı işinin iptal edilmesi hususunda gereğini” denmek suretiyle Bakım Onarım Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım Hizmeti” işinin ihale yetkilisince iptal edilmesi hususunda gereği istenmiş olup anılan yazıya binaen söz konusu ihalenin İptaline, İhale Yetkilisinin Onayını takiben ilgili firmalara tebliğ edilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5.5.3’üncü maddesinden periyodik kontrol bakım onarım ve arızalarda asgari 3 ekibin kurulacağı ve her bir ekipte Kuvvetli Akım Tesislerinde çalışma yetki belgesine (EKAT) sahip en az 1 (Bir) personelin yer alacağı, anılan Şartname’nin 5.5.4’üncü maddesinden arıza bakım onarım işleri için asgari 3 ekibin bulundurulacağı, ayrıca idari denetimde kullanılacak araçlar için 3 sürücü çalıştırılacağı, anılan Şartname’nin 5.5.5.3’üncü maddesinden ise iş makinesini kullanacak personelin bulunmaması durumunda 1 operatörün çalıştırılacağı ve bu personelin giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde işçilikle ilgili kalemlere yer verilmediği, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler üzerinden belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden her ekipte 3 işçi olmak üzere 5 ekipte toplam 15 işçinin yer alacağı, bunların dışında 1 elektrik mühendisi, 3 sürücü ve 1 iş makinesi operatörünün (ihtiyaç halinde) çalıştırılacağı, bu durumda söz konusu iş kapsamında toplam en az 19 personelin görev yapacağı anlaşılmıştır. Yine ihtiyaç olması (ekipteki işçi sayısının yetersiz kalması) durumunda personel sayısının artırılabileceği düzenlenmiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerde Kullanılacak Malzeme” başlıklı 5.5.7’nci maddesinde ise gerekli tüm malzemenin idare tarafından temin edilerek yükleniciye teslim edileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik kalemleri, ekiplerde kullanılacak araçlar ile idari denetimde kullanılacak olan araçlar dışında yüklenici açısından başka bir maliyet unsuru içermediği, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında ihale iptal kararında da belirtildiği üzere ihale konusu işin işçilik giderinin yaklaşık maliyete oranının ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinden anlaşılamayacağı tespit edilmiş olup, bakım onarım kapsamında kullanılacak malzemelerin de idarece temin edileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde yüklenici açısından maliyet unsurları arasında ağırlıklı olarak işçilik giderlerinin yer aldığı sonucuna varılmıştır.

İhale iptal kararında söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı belirtilmekle beraber çalıştırılacak personelle ilgili giderlere ilişkin taban veya tavan ücret tespitinin yapılamadığı, puantajların tutulamadığı ve personel giderlerinin ücretlendirilemediği, bu bağlamda Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinde işçilik gideri ayrı olarak belirtilmediğinden yaklaşık maliyetin ne kadarlık kısmının işçilikle ilgili olduğunun belirlenemediği, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin anılan Kanun’un 62’nci maddesinin (e) fıkrası doğrultusunda revize edilmesi gerektiğinden ihalenin iptaline karar verildiği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin işçilik maliyetlerini içerdiği ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin niteliğine ve sayısına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde ise periyodik kontrollerin aydınlatmaların faal olduğu zaman diliminde yapılacağı, bakım ve onarımların ise aksi bir durum olmadığı müddetçe aydınlatmaların faal olmadığı zaman diliminde yapılacağı ifade edilmiştir. İhale konusu işin periyodik kontrollerin dışında bakım-onarım işlerini de kapsadığı, dolayısıyla olası arıza durumlarında anında müdahale edilebilmesi gerektiği anlaşılmakla beraber ihale iptal kararında da belirtildiği üzere ihale dokümanında personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olsa da alımı gerçekleştirilecek hizmetin tanımı gereği personellerin belediyenin sorumluluğu alanındaki bölgelerde çalışacağı ve bakım-onarım işleri kapsamında olası arızaların da giderilmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla her ne kadar personelin mesaisinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olsa da personelin hizmet alımına konu iş kapsamında her an hizmet verebilir durumda olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale iptal kararında, ihale konusu işin 24.12.2018 tarihli ve 30280 sayılı KHK kapsamına girdiğinden ihalenin iptaline karar verildiğine ilişkin bir açıklamaya yer verilmemiş olup, söz konusu işe ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin anılan KHK doğrultusunda revize edilmesi gerektiğinden bahisle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyeti oluşturan kalemlerden işçilik giderlerinin ayrıştırılamadığı anlaşılmış dolayısıyla ihalenin söz konusu işte çalıştırılacak personele ait giderlerin toplam yaklaşık maliyete oranının belirlenemediğinden KHK kapsamına girip girmediğinin anlaşılamadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmesi işleminin yerinde olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.