KİK Kararı: 2018/UH.II-706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UH.II-706
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/659187 İhale Kayıt Numaralı “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 12.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2018 tarih ve 13369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, işin yürütülmesi için çalıştırılacak personel giderinin tespiti için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadığı, personel sayısının tam olarak belirtilmediği, işçilik maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı (SSK, vergi vb.) ve 2018 yılı brüt asgari ücretinin dikkate alınmadığı, açıklama yapılmış olsa dahi bu tutarın teklif tutarını karşılamadığı, işin yürütümü aşamasında kullanılacak olan iş makineleri ve araçlara ilişkin sürücü giderleri ile yağ, bakım, sigorta gibi her türlü giderlere ilişkin maliyet belirtilmediği, araç giderlerine ilişkin alınan fiyat teklifini sunan üçüncü kişinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ'in 79.2.2.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, araç sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun sunulmadığı, torf, çiçek, fidan ve bitkiye ait fiyat teklifi üzerinde ilgili beyan ile meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu ve fiyat tekliflerinin teklif tutarını karşılamadığı, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensupları tarafından düzenlenmediği, işin yürütümüne ilişkin adet, metrekare ve metreküp ölçülerinde fizibilite çalışması yapılmadığı, bu miktarlarla işçilik maliyeti hesabı yapılmadığı, açıklama kapsamında sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı

b) Miktarı ve türü:

600.000 ad. Yazlık - 600.000 ad. Kışlık olmak üzere toplam 1.200.000 ad. Mevsimlik Çiçek ve 300.000 ad. Lale Soğanı Temini, Dikimi ve Bakımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun / Büyükşehir Belediyesi Hudutları dahilinde idarece gösterilecek alanlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalıştırılacak olan personelin mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde maaş, sigorta, vergi, harç v.b. her türlü giderleri ile iş makinelerinin operatör, sigorta, vergi , yakıt, yağ, yedek parça v.b. her türlü giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teklifi sınır değerin altında olan istekli Biltek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İhale Komisyonunun yaptığı değerlendirme toplantısı sonucunda ‘Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı’ hizmet alımı işinde teklif fiyatınızın sınır değer altında kalmış olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereğince Kanunun 38. maddesine göre açıklama istenmesi gerekmektedir.

Söz konusu teklifinize ilişkin açıklamalarınızın Kanunun ilgili hükümlerine uygun olarak yazının tebliğini izleyen yedi (-7-) iş günü içerisinde idaremize sunulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazıda önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki açıklamalar sorgulamanın tüm teklif bileşenleri üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmektedir. Netice olarak idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.