KİK Kararı: 2018/UH.II-677

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-677
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Tur. İnş. Petr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/355710 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Tur. İnş. Petr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2018 tarih ve 17486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi olmadığı, özel sektör ile yapılan bir sözleşme ile birlikte birden fazla iş deneyim belgesinin sunulduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

-İşçiliğe ilişkin yapılan açıklamada personele verilmesi öngörülen eğitim, giysi ve ulaşım ile ilgili gider kalemlerine yer verilmediği,

-Maden çalışanları zorunlu maden sigortası, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde belirtilen binek araçların tam kasko teminat kriterlerini karşılamadığı,

-Araç maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamada 53 adet aracın amortisman giderinin veya araç kiralama giderinin açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 14.2’nci maddesi gereği kendi malı şartı getirilen 10 adet araca ilişkin amortisman gideri hesabının yapılmasının zorunlu olduğu, amortisman kayıt defterinde kayıtlı kendi malı olması gereken araçlara ilişkin açıklamada bulunulmadığı, bahse konu araçlara ilişkin gider kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklama gereği fiyat teklifi alınan yer ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 14.2’nci maddesi gereği kendi malı araçların dışındaki araçlara ilişkin 3 yıllık noter tasdikli kira sözleşmesinin İşletme Müdürlüğü’ne verileceği, noter tasdikli kira sözleşmelerine ödenecek olan gidere ilişkin açıklama yapılmadığı,

-Araçların periyodik bakım ve onarım maliyetlerinin içerisinde yağ değişimi, yağ filtresi, yakıt filtresi, polen filtresi ve aşınmış parçalarla birlikte, yaz ve kış lastiği değişimlerinin olduğu, bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin tevsik edici belgenin sunulmadığı, teklif bileşenlerine ilişkin üçünü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklama gereği fiyat teklifi alınan yer ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sair herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği,

-İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların yetersiz olduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 298’inci maddesinin b bendindeki hüküm gereği Türkiye İstatistik Kurumu tarafından ihale tarihinden (06.11.2017) önce Ekim ayına ait ÜFE oranlarının 03.11.2017 tarihinde açıklandığı, açıklanan oranın %14,47 olduğu, yıllara sari olan ihale konusu işte bahse konu hükme göre maliyet artışının öngörülmediği,

-Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı 14.1’inci maddesinde yüklenicinin A1 ve K1 yetki belgelerini almasının zorunluğu olduğunun belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde zorunluluk olarak gösterilen her iki yetki belgesine sahip olmadığı, bahse konu yetki belgelerine sahip olma kriterlerinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde açıklandığı, söz konusu kriterleri karşılayabilme maliyetlerine, yetki belgelerine ait harçlara, teminat maliyetlerine ve araçlarda bulundurulması gereken taşıt kartlarına işlenme maliyetlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 2016 ve üzeri modelde 49 adet pikap, 2016 ve üzeri modelde 4 adet binek otomobil olmak üzere toplam 53 adet aracın 3 yıl süreyle yakıt hariç sürücülü olarak kiralanması

b) Miktarı ve türü:

2016 model ve üzeri 49 adet 4x4 pikap ve 2016 model ve üzeri 4 adet binek otomobil olmak üzere sürücü dâhil-yakıt hariç toplam 53 adet araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pikaplar Kahramanmaraş il sınırları içinde kullanılacak, otomobiller ise ihtiyaç duyulması halinde diğer illere de gönderilebilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde yapılmış olan sürücülü araç kiralama hizmetleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

03.11.2017 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığı, S.S 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı, Çetinkaya Teks. Konf. İnş. Yay. Org. Hurda. Tar. Hayv. Tur. Tıbbı Malz. Mak. Gıd. Oto Kira. Nak. Maden. Emlak. San. ve Tic. Pazar. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli dışında herhangi bir yeterlik belgesinin sunulmadığı, Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi gereği iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Uçan Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti - Uğur Tur. İnş. Pet. Tem. ve Din. Tesis Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicilerinin iş deneyimini tevsiki için; bedel içeren bir sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanun’a göre düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, ayrıca yapılan sözleşmelerde sözleşme bedelinin açıkça belirtilmesi gerektiği ve iş deneyim belgesi olarak kabul edilebilmesi için tamamlanan bir işe ait olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile aralarında imzalanan 27.11.2014 tarihli Sürücülü ve Yakıtlı Minibüs ve Midibas Kiralama Hizmet Alımı Sözleşmesinin sunduğu görülmüştür.

Sözleşme metni incelendiğinde, söz konusu taşıma işi kapsamında şoför çalıştırılacağının anlaşıldığı, anılan sözleşmede çalışacak şoförlerin miktarı, alacağı ücret ve çalışma saatleri ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak sözleşmenin ekinde bahse konu işte çalışan sürücülerin listesi ve personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından alınan yazıların sunulduğu görülmüştür.

Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. arasındaki Sözleşme’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “A- 01.01.2015 Tarihinden Başlayarak 30.09.2017 Tarihinde sona erer. Toplam 33 aydır.” ifadeleri ile “Sözleşme Türü-Birim Fiyatlı-Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “ A- Faturalar her ayın son günü o ay içinde talep edilen araçların km birim fiyatları ile çarpılarak gün veya sefer cinsi fatura edilecektir.

…

E-Birim fiyatlar ve sözleşme toplam tutarı aşağıdaki tablodaki gibi olacaktır. Sözleşme süresince ön görülen km aşılması halinde aynı fiyatlar geçerli olacaktır.

Araç Cinsi

Sözleşme süresince yapılacak tahmini km

Km Birim Fiyatı

Toplam Tutar

19 Kişilik Araç 2008 Model Üzeri

400.000 km

2,75 TL

1.100.000,00 TL

27 Kişilik Araç 2006 Model Üzeri

400.000 km

3,15 TL

1.260.000,00 TL

4 Kişilik Araç 2010 Model Üzeri

200.000 km

1,25 TL

250.000,00 TL

SÖZLEŞMENİN TAHMİNİ TOPLAM TUTARI

2.610.000,000 TL

” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu sözleşmenin ekinde faturaların sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre taahhüt edilen işe ait sözleşme, sözleşme ekinde bahse konu işe ait faturalar ve personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından alınan yazıların sunulduğu, sunulan belgenin tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi olduğu ve bahse konu sözleşme ve ekleri dışında iş deneyimi gösterir bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yüklenici teklif fiyatına işçilik giderleri, işçi eğitim ücretleri, işçiler için yaptırılacak maden çalışanları zorunlu maden sigortası, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler (yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb gibi her türlü sarf malzemesi, Mali Mesuliyet sigortası, kasko, M.T.V. vb. sair masraflar ile kara ulaştırması mevzuatı kapsamında taşımaya tahsis edilecek araçlar için gerekli her türlü yetki belgesi teminine ilişkin masraflar) ile vergi, resim, harç, Kamu İhale Kurum Payı ve sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri gibi masrafları dahil edecektir. Araçların sadece yakıtları (motorin) idarece karşılanacak olup, yakıt ek malzemeleri ya da yakıtı zenginleştirici ilave maddelerin maliyetleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-114 araç şoförü ve 1 idareci olmak üzere çalıştırılacak toplam 115 kişi için yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

-115 personel için ayda 26 gün üzerinden 1 öğün karşılığı 4,45-TL brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

-115 personel için ayda 26 gün üzerinden ulaşım yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 81 personel için 3 yılda toplam 3685,5 gün bayram yevmiyesi ödenecektir.

-Yüklenici giysi olarak:

Her yıl Mayıs ayının ilk haftasında yazlık :

a)Koruyucu kot takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım),

b)Ucu demirli ayakkabı (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

Her yıl Kasım ayının ilk haftasında kışlık:

a)Koruyucu kadife takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım)

b)Ucu demirli bot (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

verecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “1-(4X4) pikapların K1 yetki belgesine, otomobillerin ise A1 yetki belgesine sahip olması zorunludur. Yüklenici A1 ve K1 yetki belgelerini sözleşme imzalandığı tarihten itibaren en geç 10 (on) takvim günü içinde AEL işletme Müdürlüğüne (Kontrol teşkilatına verecektir) verilecektir.

2-Yüklenicinin çalıştıracağı araçların en az 10 tanesi öz malı olacaktır. Yüklenici sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 7 takvim günü içinde diğer araçlara ait en az 3 yıllık noter tasdikli kira sözleşmelerini İşletme Müdürlüğüne (Kontrol teşkilatına verecektir) verecektir.

3- İstekliler teklifleriyle birlikte araçlara veya kira sözleşmelerine ilişkin herhangi bir belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek hususlar” başlıklı maddesinde “13.Yüklenici kiralanacak otomobil ve pick-upların fenni ve egzoz muayeneleri ile zorunlu mali sorumluluk sigortalarını yaptıracaklar.

Sadece otomobillerde full kasko yaptırarak bunlara ait belgeler sürekli olarak araç üzerinde bulundurmak ve üç yıl süresi içerisinde yenilemek zorunda olup yenilemediği takdirde çalıştırılmayacaktır. Alınan aracın trafik ve araç emniyetinden sürücü sorumludur. 3.üçüncü şahıs veya şahıslara vereceği zarardan kurumumuz sorumlu değildir. Bu konularda açılacak her türlü dava zarar ve ziyan taleplerine karşı ihaleyi alan yüklenici sorumludur, hiç bir şekilde AEL taraf ve muhatap olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 13.02.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “..teklifinize ait;

1- İşçilik maliyetleri,

2- Maden çalışanları zorunlu maden sigortası,

3- Araç maliyetleri,

4- Araçların periyodik bakım ve onarım maliyetleri,

5- Motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri,

6- Zorunlu mali sorumluluk sigortası maliyetleri,

7- KASKO maliyetleri,

8- Karayolu taşıma mevzuatı kapsamında Taşıma Yetki Belgesi maliyetleri,

bileşenlerini, Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.maddesinin 79.2 maddesi ve alt bentlerinde zikredilen yöntemler doğrultusunda yazılı olarak açıklamanızı ve açıklamaya esas belgeleri 19.02.2018 tarihi mesai bitimine kadar EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Muhaberatı Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 Kat:13 Oda:70 Bahçelievler/Çankaya/ANKARA adresine ulaştırmanızı rica ederim..” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde istekli olan Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Bahse konu ihalede çalıştırılacak personelin işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün esas alındığı, bir işçi için asgari ücretin %50 fazlası, yemek bedeli ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek 3.522,54 TL aylık ücret öngörüldüğü, 81 personelin işin süresi boyunca 3685,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı hesaplanarak toplam 115 işçi için 15.000.698,48 TL işçilik maliyetinin hesaplandığı, İdari Şartname’de personelin ulaşım bedelinin ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, istekli tarafından ulaşım bedelinin tevsikine ilişkin Çalıkıran Tur. Taş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ve satış tutarı tespit tutanağının (EK-O-6) sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin bulunduğu, meslek mensubunun kaşesi ve imzasının yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımlarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereği bahse konu hizmet alımlarında eğitim ve giysiye ilişkin giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, dolayısıyla bahse konu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı, personel maliyetlerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların kasko, zorunlu trafik sigorta giderlerine ilişkin Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde, teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi, iletişim bilgilerinin ve imzalarının bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekine Ray Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü-Ankara’dan alınan teyit yazısının eklendiği görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin zorunlu maden sigortası giderine ilişkin Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde, teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi, iletişim bilgilerinin ve imzalarının bulunduğu, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifinin ekine Türk Nippon Sigorta acentesi Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, bahse konu sigorta poliçesinin aracı firma olan Uyar Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, Türk Nippon Sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan 10 adedinin kendi malı olması yönünde düzenlemenin bulunduğu, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında “Hizmette kullanılacak araçlara ait amortisman bedeli öngörülmemiştir.” ifadesine yer verildiği, sunulan açıklamalar kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının kendi malı olduğuna dair belgeler sunulmadığı gibi kullanılacak araçlara ilişkin olarak herhangi bir kiralama fiyat teklifine de yer verilmediği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalışmasına dayalı hizmet işi olduğu dikkate alındığında öz malı araçların amortisman giderinin %4 sözleşme gider ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği ancak kullanılacak araçların öz malı olduğuna dair belgelendirmenin yapılmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların periyodik bakım, onarım ve lastik giderlerine ilişkin yapılan açıklamada fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının (EK-O-6) sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde teklife konu her bir girdi fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, bahse konu fiyat teklifi, teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifinin işin süresini kapsadığı, fiyat teklifi alınan Başer Otom. Pet. İnş. Kir. A.Ş.nin faaliyet konusuna dair Ankara Ticaret Odası faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, bahse konu giderlere ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak 49 adet pikap ve 4 adet binek aracın motorlu taşıtlar vergisi giderinin tevsiki için İnternet Vergi Dairesi’nden alınan çıktıların sunulduğu, ihale konusu işin yıllara yaygın bir iş olması sebebiyle ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı yurt içi endeksinin yıllık değişim oranında (%9,94) MTV giderinde artış öngörülerek hesaplandığı görüldüğünden yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Belgeler” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların A1 ve K1 yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında bahse konu taşıma yetki belge giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın 2018 yılında yayımlanan söz konusu yetki belgelerinin edinim maliyetlerini gösterir belgenin sunulduğu, bahse konu belgeye göre açıklama yapıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu işte çalıştırılacak öz malı araçların amortisman giderinin %4 sözleşme gider ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği ancak kullanılacak araçların öz malı olduğuna dair belgelendirmenin yapılmadığı ve zorunlu maden sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamanın ekine bölge veya genel müdürlükten alınmış teyit yazısının sunulmadığı gerekçeleriyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Seçil Tur. Oto. Taş. Eml. İnş. ve Tem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.