KİK Kararı: 2018/UH.II-673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-673
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turunçova Sos. Hiz. Haz. Yem. Tur. Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/44317 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turunçova Sos. Hiz. Haz. Yem. Tur. Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2018 tarih ve 17121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 47'nci maddesinde yer alan "47.5. İhaleye katılan istekliler, Kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde, günlük yemeğin Çanakkale’de en az 200 yemek kapasiteli, kendisine ait TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak şekilde ilgili TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında İdareye ibraz edecektir." düzenlemesinde istenilen TSE belgesinin standart numarasının belirtilmediği, TSE'de yemek hizmetleri ile ilgili birden fazla standart mevcut olduğu, standart numarasının belirtilmemesinin farklı standartların ibraz edilmesine sebebiyet vereceği, söz konusu maddenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesine de aykırı olduğu, ayrıca idarenin şikayet başvurusuna cevap vermediği, belirtilen yanlışlığın ortadan kaldırılması için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklamasına,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 9 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Alımı

13+YaşSabah Kah.: 34.925 adet

13+Yaş Öğle Yem.: 37.475 adet

13+Yaş Akşam Yem. : 34.160 adet

13+Yaş ikindi kah. : 31.625 adet

13+Yaş gece kah. : 31,625 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5. İhaleye katılan istekliler, Kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde, günlük yemeğin Çanakkale’de en az 200 yemek kapasiteli, kendisine ait TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak şekilde ilgili TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında İdareye ibraz edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

14.03.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin birim fiyatlarının İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 9 teklif ile hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan istekliden aşırı düşük açıklaması talep edildiği, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin de iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif sahibi istekli olan İsmail Keser’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise teklif vermediği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu olan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin beş numaralı bendinde ihale konusu işin idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirileceği, idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza veya herhangi bir aksaklık durumlarına ilişkin olarak günlük yemeğin Çanakkale’de en az 200 yemek kapasiteli, kendisine ait TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılanacağı ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak şekilde ilgili TSE belgesi ve İşletme Kayıt Belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapılacağı ve böylelikle aksaklık giderilene kadar günlük yemeğin karşılanmasının amaçlandığı, ayrıca yüklenicinin söz konusu belgeleri sözleşme aşamasında idareye sunacağı da belirtilmiştir.

Başvuru sahibi iddiasında, aktarılan İdari Şartname maddesinde herhangi bir aksaklık olması durumunda ihale konusu için ifa edileceği yemek fabrikası için istenilen TSE belgesinin standart numarasının belirtilmemesinin farklı standartlarda TSE belgesi sunulmasına yol açacağını ve bunun da giderilmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin yanısıra idarece süresinde şikâyetine cevap verilmediğini de öne sürmektedir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde idarenin 05.03.2018 tarihli “Şikâyete konu İdari Şartname maddesinin yeterince açık olduğu, yemek üretimi ile ilgili TSE belgelerinden herhangi birinin kabul edileceğinin bilinmesi gerektiği, ihalenin iptalinin söz konusu olamayacağı, ihaleye katılımlarının rica edildiği…” ifadelerinin yer aldığı şikâyet ile ilgili cevabını 06.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabilecek firmaya tebliğ ettiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu düzenlemenin gerçekleşmesi muhtemel arıza durumlarına karşın ihtiyat amacıyla yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 74.6’ncı maddesinde idarelerin, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerinde hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmaları gerektiği açıklamasının ihale konusu işin yapılacağı yerin idarenin tesisi vb. bir yer olmadığında söz konusu olacağı ve şikâyete konu edilen madde düzenlemesiyle ilişkilendirilemeyeceği, idarenin mutfağında oluşabilecek aksaklık durumlarında hizmetin kesintiye uğramaması amacıyla kullanılacak fabrika için istenilen TSE belgesinin standardına yönelik bilgiye yer verilmemesinin istekli olabilecekler açısından tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği, bu belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının açıkça belirtildiği, kaldı ki İdare tarafından da verilen cevap yazısında “…yemek üretimi ile ilgili TSE belgelerinden herhangi birinin kabul edileceğinin bilinmesi gerektiği…” ifadelerine yer verildiği, ayrıca arıza durumunda kullanılacak yemek fabrikasının taşıması gereken kriterler de dâhil şikâyete konu edilen hususta Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde ifade edilen “temel ilkeler”e aykırı bir düzenlemenin de olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.