KİK Kararı: 2018/UH.II-668

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-668
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/552993 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin kendi tekliflerinden 135.805,40 TL daha fazla teklif veren Cüneyt Cangin’'in üzerinde bırakıldığı, ancak İdari Şartname'nin "Sınır değer" başlıklı 33'üncü maddesi gereğince kendilerine de aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesine göre teklif fiyatı yaklaşık maliyetin %60'ından düşük olanların sınır değer hesabı dışında tutulacağı, fakat teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır...

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

...

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

...

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen kararın uygun bulunmaması durumunda şikâyet başvurusuna verilen kararın istekliye bildirildiği tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru sahibi istekliye 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “07.12.2017 Perşembe günü saat 14.00 da ihalesi yapılan Mamul Yemek Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonumuz tarafından sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük olarak değerlendirildiği ilgi yazımız ile firmanıza bildirilmişti.

“Kamu İhale Kanunu Mevzuatının 79.2.6.” maddesinde istenilen hükümlere göre Teknik Şartnamede öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablolarda belirtilen yemek listesine ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı sayfasında gösterilen Gıda Rasyonuna uygun olarak teklifinizin ayrıntılı açıklamasını 15.11.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar kurumumuza vermeniz gerekmektedir. Süresi içinde açıklama yapmamanız durumunda teklifiniz geçersiz sayılacaktır.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu,

Daha sonra idarece Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekliye 12.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “Teklifiniz 29 Haziran 2017 tarihinde yapılan Kamu İhale Kurumu Genelgesi değişiklikle göre Yaklaşık Maliyetin % 60’ının altında kalmasından dolayı aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup teklifiniz değerlendirme dışında kalmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararından ise ihale komisyonu tarafından isteklilerce teklif edilen fiyatların incelendiği ve teklifleri sınır değerin altında kaldığı belirlenen, Aysan Yemek Tic. Ltd. Şti., Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oruçcan Yemek Fabrikası Cüneyt ve Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 11.12.2017 tarih ve 1 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, anılan isteklilerden Aysan Yemek Tic. Ltd. Şti., Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermemesi nedeniyle tekliflerinin reddedildiği ve Oruçcan Yemek Fabrikası-Cüneyt Cangin ve Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının komisyon tarafından uygun bulunduğu ve Oruçcan Yemek Fabrikası Cüneyt-Cangin’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Köprüm İnş. Nak. Haf. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak herhangi bir açıklamaya yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli ile Mur-Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin %60’ının altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını bildirir yazının 12.12.2017 tarihinde anılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüş, bu kapsamda şikayet başvurusundaki iddiaya konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin 12.12.2017 olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin şikayete konu durumu farkına varmış olması gereken tarihi (12.12.2017) izleyen günden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 25.01.2018 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan isteklinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak başka bir istekli tarafından da itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, yapılan inceleme sonucu alınan 28.03.2018 tarihli ve 2018/UH.II-667 sayılı Kurul kararının eşit muamele ilkesi gereği inceleme yapılan kısmında, anılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %60’ının altında bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmeye alınarak, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yine 28.03.2018 tarihli ve 2018/UH.II-667 sayılı Kurul kararının eşit muamele ilkesi gereği inceleme yapılan kısmında, Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin yaklaşık maliyetin %60’ının altında bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınarak, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.