KİK Kararı: 2018/UH.II-661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-661
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/642034 İhale Kayıt Numaralı “Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme ve Biçim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 08.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme ve Biçim” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2018 tarih ve 13722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.022018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait sınır değerin 850.354,89 TL olarak belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan istekliden aşırı düşük fiyat açıklama yapılması istenildiği ve anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı anlaşılmakla birlikte ihale konusu hizmetin muhteviyatı gereği Türkiye’de ilk defa gerçekleştiriliyor olması ve hizmet alımına dair iş kalemlerinde özel pozların bulunması sebebiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceğinin belirlendiği, nitekim kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat tariflerinde söz konusu hizmete ilişkin bazı kalemlere ait fiyatların yayınlanmış olduğu, ayrıca söz konusu hizmetin ilk defa yapılıyor olması sebebi ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3 ve 4 nolu kalemler kapsamında yapılacak hizmet işlerinin fiyat teklifi veren firmanın son dönem satış kayıtlarında olmasına olanak bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifi düzenleyen firmanın usulsüz ve yanıltıcı belge kullandığının ortada olduğu, kaldı ki alım konusu hizmet alımı kapsamında malzeme montaj işlerine ait toplam 20 iş kalemi bulunduğu ve bu kalemlerin tamamının bir işletme tarafından gerçekleştirilmiş olmasına olanak bulunmadığı ve bu kalemlerin mükellefin yasal defterinde bulunması için aynı hizmeti daha önce sunmuş olması gerektiği, bu çerçevede fiyat teklifi düzenleyen firmalardan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca Ek-O.6 formları ve yasal defterlerin istenilerek inceleme yapılması durumunda haklı olduklarının tespit edileceği, bununla birlikte idarece 2017 yılında ihalesi yapılan 2017/122239 İKN’li hizmet alım işinde taraflarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, gerekçe olarak ise işin tamamına yakın bir kısmı için fiyat teklifi alındığı ve aşırı düşük fiyat sorgulama yazısında yer alan her bir iş kalemi için belirtilen giderlere dair ayrı ayrı ayrıntılı bir açıklamada bulunulmadığı hususlarının gösterildiği, açıklanan nedenlerden dolayı ve daha önce ihale komisyonu tarafından alınan emsal karar gereği ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve ihalenin firmaları lehine sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme ve Biçim

b) Miktarı ve türü: Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme ve Biçim Hizmeti Alımı- 63.500 Metrekare

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mavişehir - Alaybey Ve Halkapınar - Balçova Tramvay Hattı Yeşil Alanları İle İdarenin Belirleyeceği Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hizmet Alımı Çim Alanların Biçilmesi Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

1.270.000

2

Hizmet Alımı Çim Alanların Yüzeyüstü Akıllı Gübrelerle Gübrelenmesi (Gübre Dahil) Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

254.000

3

Hizmet Alımı Çim Alanların Yüzeyaltı Gübrelerle Gübrelenmesi (Gübre Dahil) Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

381.000

4

Hizmet Alımı Çim Alanların Yüzeyaltı Sulama Sisteminin Temizlenmesi (Kimyasallar Dahil) Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

762.000

5

Hizmet Alımı Çim Alanların Havalandırılması (Makine İle) Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

63.500

6

Hizmet Alımı Çim Alanlarda Zararlılara Karşı İlaçlama Yapılması (Pest Kontrol,İlaçlar Dahil) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

254.000

7

Hizmet Alımı 1/2" - 1 1/4'e Kadar Kolye Priz Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

1.000

8

Hizmet Alımı 1 1/2" - Ve Yukarısı Kolye Priz Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

800

9

Hizmet Alımı 1/2" Çok Çıkışlı Döner Nozullu Popup (Atış Mesafesi R:4,0m-7,3m) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

5.000

10

Hızmet Alımı 4 İstasyonlu Pilli Kontrol Ünitesi Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

100

11

Hizmet Alımı Solenoid Vana (Çap:Ø25mm) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

12

Hızmet Alımı Solenoid Vana (Çap:Ø40mm) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

13

Hızmet Alımı Yuvarlak Vana Kutusu Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

14

Hızmet Alımı Dikdörtgen Vana Kutusu Tekli Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

15

Hizmet Alımı Dikdörtgen Vana Kutusu İkili Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

16

Hizmet Alımı Solenoid Vana Üstü Basınç Regülatörü (Çap:Ø40 Mm) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

250

17

Hizmet Alımı 9v Dc Alkalin Batarya Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

1.000

18

Hizmet Alımı 9v Dc Latching Bobin Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

150

19

Hizmet Alımı Yüzeyaltı Sulama Sistemi (Ø16x33x2 Lt/H Damlama Borusu Geotekstil Halı İle Birlikte) Ve Montajı (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metrekare

2.000

20

Hizmet Alımı Ø32 Mm Sert Polietilen Basınçlı Boru (10 Atü) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metre

500

21

Hizmet Alımı Ø50 Mm Sert Polietilen Basınçlı Boru (10 Atü) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metre

500

22

Hizmet Alımı Ø63 Mm Sert Polietilen Basınçlı Boru (10 Atü) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metre

500

23

Hizmet Alımı Tam Geçişli Küresel Vana Pe (Q25 Mm Anma Çaplı) 1" Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

500

24

Hizmet Alımı Tam Geçişli Küresel Vana Pe (Q40 Mm Anma Çaplı) 1 1/2" Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

500

25

Hizmet Alımı 20x1/2" Kilitli Erkek Dirsek Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Adet

6.000

26

Hizmet Alımı Ø20mm Ype Basınçlı Boru (4 Atü) Ve Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)

Metre

3.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin “Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme ve Biçim” işi olduğu, işin kapsamını İzmir tramvay hattında bulunan yeşil alanların bakımı, sulama sisteminin kontrolü ile bu alanlar içerisinde kalan çimin sağlığı ile ilgili her türlü kâğıt, sigara izmariti, naylon, köpek pisliği, çim atığı, budama atığı, taş, toprak, moloz vb. temizlenmesi, toplanması, nakli, kar yağışlarında karla kaplanan yürüyüş yollarının kardan temizlenerek yayaların mal ve can güvenliklerini sağlayacak şekilde kullanımına hazır hale getirilmesi ve onarım işlerinin oluşturduğu,

Şikâyete konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı,

İdarece yapılan incelemede sınır değerin 850.354,00 TL olarak belirlendiği ve ihaleye katılan isteklilerden Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği ve 12.01.2018 tarihli idare yazısı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazısında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine yer verildiği ve “…Teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için

1- ÇİM ALANLARIN BİÇİLMESİ HİZMETİ (1.270.000 metrekare)

2- ÇİM ALANLARIN YÜZEYÜSTÜ AKILLI GÜBRELERLE GÜBRELENMESİ HİZMETİ (GÜBRE DAHİL) (254.000 metrekare)

3- ÇİM ALANLARIN YÜZEYALTI GÜBRELERLE GÜBRELENMESİ HİZMETİ (GÜBRE DAHİL) (381.000 metrekare

4- ÇİM ALANLARIN YÜZEYALTI SULAMA SİSTEMİNİN TEMİZLENMESİ HİZMETİ (KİMYASALLAR DAHİL) (762.000 metrekare)

5- ÇİM ALANLARIN HAVALANDIRILMASI (MAKİNE İLE) HİZMETİ (63.500 metrekare)

6- ÇİM ALANLARDA ZARARLILARA KARŞI İLAÇLAMA YAPILMASI HİZMETİ (PEST KONTROL, İLAÇLAR DAHİL) (254.000 metrekare)

7- 11/2" -11/4'E KADAR KOLYE PRİZ VE MONTAJI HİZMETİ (1.000 adet)

8- 11/2" - VE YUKARISI KOLYE PRİZ VE MONTAJI HİZMETİ (800 adet)

9- 1/2" ÇOK ÇIKIŞLI DÖNER NOZULLU POPUP (ATIŞ MESAFESİ R:4,0M-7,3M) VE MONTAJI HİZMETİ (5.000 adet)

10- 4 İSTASYONLU PİLLİ KONTROL ÜNİTESİ VE MONTAJI HİZMETİ (100 adet)

11- SOLENOİD VANA (ÇAP:025MM) VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

12- SOLENOİD VANA (ÇAP:04OMM) VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

13- YUVARLAK VANA KUTUSU VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

14- DİKDÖRTGEN VANA KUTUSU TEKLİ VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

15- DİKDÖRTGEN VANA KUTUSU İKİLİ VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

16- SOLENOİD VANA ÜSTÜ BASINÇ REGÜLATÖRÜ (ÇAP:04O MM) VE MONTAJI HİZMETİ (250 adet)

17- 9V DC ALKALİN BATARYA VE MONTAJI HİZMETİ (1.000 adet)

18- 9V DC LATCHİNG BOBİN VE MONTAJI HİZMETİ (150 adet)

19- YÜZEYALTI SULAMA SİSTEMİ (016X33X2 LT/H DAMLAMA BORUSU GEOTEKSTİL HALI İLE BİRLİKTE) VE MONTAJI (2.000 metrekare)

20- Ø32 MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU (10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (500 metre)

21- Ø50 MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU (10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (500 metre)

22- Ø63 MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU (10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (500 metre)

23- TAM GEÇİŞLİ KÜRESEL VANA PE (Q25 MM ANMA ÇAPLI) 1" HİZMETİ (500 adet)

24- TAM GEÇİŞLİ KÜRESEL VANA PE (Q40 MM ANMA ÇAPLI) 11/2" HİZMETİ (500 adet)

25- 20X1/2" KİLİTLİ ERKEK DİRSEK VE MONTAJI HİZMETİ (6.000 adet)

26- Ø20MM YPE BASINÇLI BORU (4 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (3.000 metre)

belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 17.01.2018 tarih ve saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

İhale komisyonunca Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve 24.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci madde açıklaması uyarınca idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi ve ayrıca aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerini bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi gerekmektedir.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, yukarıda aktarıldığı üzere idarece önemli teklif bileşenleri ve bileşenlerin alt maliyet kalemleri belirlenmeksizin birim fiyat teklif cetvelindeki ihale konusu işin kapsamını oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin belirtilen giderler dikkate alınarak anılan kalemlere yönelik ayrı ayrı ve ayrıntılı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyata dâhil olan iş kalemlerine ilişkin yapılan bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda kalem olduğu ve söz konusu maliyet unsurlarından hangisinin idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiğinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında söz konusu ihalenin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi muhteviyatı gereği Türkiye’de ilk defa gerçekleştirilen nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, hatta yeşil alan bakım onarım, temizlik, onarım vb. işlerin yer aldığı idarelerce sıklıkla yapılan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve yapılacak işin alanını tramvay yollarının oluşturmasının bu hizmeti özel veyahut yapılması istisnai bir hizmet türüne dönüştürmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ihale konusu işi oluşturan tüm iş kalemleri ile ilgili açıklamaların talep edildiği, ancak açıklamaya esas oluşturacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği ve bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci ve mevcut ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler itibarıyla teklifi sınır değerinin altında kalan istekli tarafından ihale konusu işin tamamını kapsayan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı doğrultusunda sağlıklı bir açıklama yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli kabul edilen iş kalemleri ile eğer bu iş kalemleri içerisinde yer alan açıklanması istenen giderler var ise söz konusu giderlerin (hangi iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde bulunan hangi giderlerin önemli teklif bileşeni olduğu idarece belirlenerek) idarece açık bir şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece bütün teklif bileşenleri yerine isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.