KİK Kararı: 2018/UH.II-659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-659
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/591620 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2018 tarih ve 11714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihalenin 1’inci kısmında işçilik kalemleri arasında yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iş kalemlerine, ihalenin 2’nci kısmında işçilik kalemleri arasında yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iş kalemlerine, ihalenin 3’üncü kısmında işçilik kalemleri arasında yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iş kalemlerine teklif ettikleri bedellerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı dikkate alındığında, bahsi geçen işçilik kalemlerine teklif ettikleri birim fiyatların asgari işçilik ücretlerinin üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım (1.Kısım Atatürk D.H. Ve Gerze D.H., 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. Ve Durağan D.H,3.Kısım Ayancık D.H. Ve Türkeli D.H.: )

Toplam 53 Personelle 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME , DAĞITIM Ve SONRASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Atatürk D.H. Ve Gerze D.H, 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. Ve Durağan D.H, 3.Kısım Ayancık D.H. Ve Türkeli D.H.:

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/591620

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İl Sağlık Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi No:129 80.Yıl Saha Yanı Merkez/SİNOP

d) İhale tarihi: 25.12.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Sağlık Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği) Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: 32 Personelle 83.000 adet Diyet Kahvaltı, 178.000 adet Normal Kahvaltı, 86.000 adet Ara Öğün, 135.000 adet Diyet Yemeği, 660.000 adet Normal Yemek, 25.000 adet Rejim Yemeği pişirme, dağıtım ve sonrası

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: 11 Personelle 24.000 adet Diyet Kahvaltı, 90.000 adet Normal Kahvaltı, 26.000 adet Ara Öğün, 44.000 adet Diyet Yemeği, 300.000 adet Normal Yemeği pişirme, dağıtım ve sonrası

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: 10 Personelle 27.000 adet Diyet Kahvaltı, 58.000 adet Normal Kahvaltı, 35.000 adet Ara Öğün, 43.000 adet Diyet Yemeği, 180.000 adet Normal Yemeği pişirme, dağıtım ve sonrası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim, teknik şartnamede belirtilen giyim, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun ön gördüğü şartları sağlamak ve ihale dokümanında belirtilen diğer hususlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde ücret ödemesi yapılacaktır.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÜNVANI ALACAĞI ÜCRET

Tesis Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 75 fazlası ödenecektir

Üretim Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 75 fazlası ödenecektir.

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.

Aşçı Brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir.

Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi Brüt asgari ücret ödenecektir.

2-İki yılda 31 gün olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 4 Kişi, Garson 17 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 4Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 2 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3-Personelinin her birine yıllık personel başına 270 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Çalıştırılacak personellere aylık 26 gün üzerinden aşağıdaki şekilde brüt yol ücreti verilecektir.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: Atatürk Devlet Hastanesi 6,98 TL, Gerze Devlet Hastanesi 6,28 TL

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi 5,58 TL, Durağan Devlet Hastanesi 7,00 TL

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: Ayancık Devlet Hastanesi 6,98 TL, Türkeli Devlet Hastanesi 5,58 TL

2- Çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı çalıştığı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede türü ve miktarı belirtilen malzemelerin temini, bakım ve onarım gibi giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü ilaç, aşı, tahlil, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası” hizmet alımı işi olduğu, 3 ayrı kısımdan oluşan ihalede 46 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif mektuplarının ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğuna karar verilmesinden sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında, Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. – Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. - Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında bazı işçilik kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri gerekçesiyle, Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Abdullah Konyar Ortak Girişiminin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 3’üncü kısmında, Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında bazı işçilik kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri gerekçesiyle, Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Abdullah Konyar Ortak Girişiminin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 1’inci kısmında, Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında, Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Halitsan Müteahhitlik Gıda Besicilik Temizlik Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmında, Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. – Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde,

İhalenin 1’inci kısmı için,

Personel Maliyetleri

2.631.822,57 TL

Yemek Maliyetleri

5.089.650,00 TL

Kar Oranı(%5)

131.591,13 TL

Toplam Maliyet

7.853.063,70 TL

İhalenin 2’nci kısmı için,

Personel Maliyetleri

922.173,59 TL

Yemek Maliyetleri

2.161.300,00 TL

Kar Oranı(%5)

46.108,68 TL

Toplam Maliyet

3.129.582,27 TL

İhalenin 3’üncü kısmı için,

Personel Maliyetleri

793.444,22 TL

Yemek Maliyetleri

1.458.000,00 TL

Kar Oranı(%5)

39.672,21 TL

Toplam Maliyet

2.291.116,43 TL

İdarece gerçekleştirilen maliyet hesaplamalarının tablolarda yer verildiği şekilde gerçekleştirildiği, ihalenin kısımlarına ilişkin maliyet hesaplamaları ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında, ihalenin kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan personel maliyetlerinin ihalenin kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarının %70’inin altında olduğu görüldüğünden itirazen şikayete konu hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 sıra numaralı iş kalemlerine, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve inceleme kapsamında EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen hesaplamalar dikkate alındığında,

1.KISIM ATATÜRK ve GERZE DEVLET HASTANELERİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Yaklaşık Maliyet

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil),

İnceleme Kapsamında Gerçekleştirilen Hesaplamalar

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Hariç)

1

Atatürk Devlet Hastanesi / Üretim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

3.810,52

4.194,14

4.032,83

2

Atatürk Devlet Hastanesi / Tesis Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

3.810,52

4.194,14

4.032,83

3

Atatürk Devlet Hastanesi / Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

4.354,88

4.760,28

4.577,19

4

Atatürk Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.854,46

3.706,21

5

Atatürk Devlet Hastanesi / Garson(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.495,74

2.399,75

6

Atatürk Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı -Temizlikçi(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.495,74

2.399,75

7

Gerze Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.831,29

3.683,93

8

Gerze Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

3.048,42

3.378,38

3.248,44

9

Gerze Devlet Hastanesi / Garson(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.472,57

2.377,47

10

Gerze Devlet Hastanesi / Temizlikçi - Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.472,57

2.377,47

2.KISIM BOYABAT 75.YIL ve DURAĞAN DEVLET HASTANELERİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Yaklaşık Maliyet

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

İnceleme Kapsamında Gerçekleştirilen Hesaplamalar

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Hariç)

1

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.808,08

3.661,62

2

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

3.048,42

3.355,18

3.226,13

3

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Garson(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.449,36

2.355,15

4

Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı -Temizlikçi(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.449,36

2.355,15

5

Durağan Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.855,12

3.706,85

6

Durağan Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

3.048,42

3.402,22

3.271,37

7

Durağan Devlet Hastanesi / Garson(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.496,41

2.400,39

8

Durağan Devlet Hastanesi / Temizlikçi- Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.496,41

2.400,39

3.KISIM AYANCIK ve TÜRKELİ DEVLET HASTANELERİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Yaklaşık Maliyet

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

İnceleme Kapsamında Gerçekleştirilen Hesaplamalar

(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Hariç)

1

Ayancık Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.854,46

3.706,21

2

Ayancık Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

3.048,42

3.401,56

3.270,73

3

Ayancık Devlet Hastanesi / Garson(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.495,74

2.399,75

4

Ayancık Devlet Hastanesi / Bulaşıkçı-Temizlikçi(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.495,74

2.399,75

5

Türkeli Devlet Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3.483,90

3.808,08

3.661,62

6

Türkeli Devlet Hastanesi / Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

3.048,42

3.355,18

3.226,13

7

Türkeli Devlet Hastanesi / Garson (Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.449,36

2.355,15

8

Türkeli Devlet Hastanesi / Temizlikçi- Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

2.177,44

2.449,36

2.355,15

Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretlere ilişkin iş kalemlerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin % fazlasından daha düşük bir bedelin teklif edildiği tespit edilmiştir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

İhalenin kısımları itibariyle isteklilerin teklif ettikleri bedeller ve kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarları dikkate alınarak kısımlara ait sınır değerler hesaplandığında, ihalenin 1’inci kısmına ait sınır değer tutarının 6.153.381,15 TL olduğu, ihalenin 2’nci kısmına ait sınır değer tutarının 2.427.962,89 TL olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına ait sınır değer tutarının 1.859.658,47 TL olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kısımları itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise kısımlar itibariyle isteklinin toplam teklif bedeline göre belirleneceği, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklifinin ise sınır değerin altında olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekliden ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilemeyeceği, ancak ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

B-1) 23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında yer alan 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 sıra numaralı iş kalemleri ile 1’inci kısmın ikinci bölümünde yer alan 9 sıra numaralı iş kalemine, 2’nci kısmında yer alan 5, 6, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve inceleme kapsamında EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen hesaplamalar dikkate alındığında, isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretlere ilişkin bahsi geçen iş kalemlerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin % fazlasından daha düşük bir bedelin teklif edildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kısımları itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise kısımlar itibariyle isteklinin toplam teklif bedeline göre belirleneceği, Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin teklifinin sınır değerin altında olduğu dikkate alındığında, Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişiminden ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

B-2) 23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. - Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında yer alan 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 sıra numaralı iş kalemleri ile 2’nci kısmında yer alan 5, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. - Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve inceleme kapsamında EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen hesaplamalar dikkate alındığında, isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretlere ilişkin bahsi geçen iş kalemlerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin % fazlasından daha düşük bir bedelin teklif edildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kısımları itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise kısımlar itibariyle isteklinin toplam teklif bedeline göre belirleneceği, Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. - Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. - Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

B-3) 23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında yer alan 24, 25, 26, 27, 28, 29 ve 30’uncu sıradaki iş kalemleri, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında yer alan 18, 19, 20 ve 21’inci sıradaki iş kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve inceleme kapsamında EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen hesaplamalar dikkate alındığında, isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretlere ilişkin bahsi geçen iş kalemlerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç fazla çalışma ücretinde daha düşük bir bedelin teklif edildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kısımları itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise kısımlar itibariyle isteklinin toplam teklif bedeline göre belirleneceği, Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına ilişkin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu ve Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den ihalenin kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. – Yaşar Sofra Elek. Elekt. Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Öğün Yemekhane Ve Temizlik Hizmetleri Tic. A. Ş. – Üstün Hizm. İş. Pers. Tem. Yemekhane Org. Hiz. İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ihalenin 3’üncü kısmında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Şehbender Oğulları İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, inceleme kapsamında ihalenin kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan sınır değer tutarları dikkate alınarak sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.