KİK Kararı: 2018/UH.II-657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-657
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akman AKAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/23273 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Akman Akar’ın 23.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 16828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyimine ilişkin olarak sunulan özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve eki faturaların yanı sıra Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan ‘personel çalıştırılan işlerde’ ibaresinin personel aracılığı ile yapılması şeklinde yorumlandığı, ancak sözleşme incelendiğinde iş kapsamında kaç personelin çalıştırılacağı ve tam zamanlı personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığının görüleceği, bu nedenle iş deneyimlerinin yeterli kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Çekmeköy Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Binaların Camları İle Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemize Ait Binaların Camları ile Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Belediyemize Ait Binaların Camları İle Çeşitli Mefruşatların Temizlenmesi İşi. (51.060 m2 Cam, 27.650 m2 Cepheler ve Mefruşatların (4000 Adet Sandalye, 5000 m2 Halı Vb.) Temizlenmesi Hizmeti İşi-10 Kalem İşi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Bina İç Ve Dış Temizliği İşleri Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuatı Gereğince Yapılacak, Ulaşım, Sigorta Vergi, Resim Ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- İhtiyaç Listesinde Belirtilen İş Kalemlerinin Teknik Şartnameye Göre Yerine Getirilebilmesi İçin Gerekli Olan Her Türlü Makine, Ekipman, Temizlik Malzemeleri, Diğer Malzemeler Araç, Gereç, Yükleme, Boşaltma, Nakliye Ve Her Türlü İşçilik Giderleri,

- Kontrollük Aracına İlişkin Giderleri,

- Kullanılan Araç Ve Ekipmanların Oluşabilecek Her Türlü Bakım Onarımı Vb. Giderleri, Teklif Fiyata Dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Şartname ekinde ise aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sandalyelerin Temizlenmesi

adet

4.000

2

Konferans&Sinema Koltuklarının Temizlenmesi

adet

3.000

3

Polyamid Halıların Yıkanması

metrekare

5.000

4

Masa Örtülerinin Yıkanması

adet

10.600

5

Dış Cephe Camlarının Temizlenmesi

metrekare

25.480

6

Dış Cephe Kompozit Yüzeylerin Temizlenmesi

metrekare

27.650

7

İç Cephe Camların Temizlenmesi

metrekare

25.580

8

İpek Halıların Temizlenmesi

metrekare

300

9

Stor Perdelerin Temizlenmesi

metrekare

350

10

Sahne Perdelerin Temizlenmesi

metrekare

250

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu iş kapsamında kaç personel çalıştırılacağı ve tam zamanlı personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, 15 adet ihale dokümanı edinildiği, 12.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 202.084,70 ? olarak hesaplandığı, bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle reddedildiği, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başka bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmaması, başvuru sahibi istekli Akman Akar’ın teklifinin ise iş deneyimi olarak sözleşme ve faturaların yanı sıra SGK belgelerinin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak 12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “Akar Temizlik Akman Akar’ın İş deneyim Belgesinin Hiz.Al.İha.Uyg. Yönetmeliğinin 47. Mad. a. bendine istinaden "Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı görüldüğünden. Değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin Referans Temizlik Otom. Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Göztepe Temizlik Nak. Dek. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından iş bitirme belgesi adında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin bilgileri içerir bir belgenin, İSGOM İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı olarak 01.01.2017 tarihinde imzalanan sözleşmenin, 01.11.2017 tarihli bir adet faturanın ve damga vergisine ilişkin tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan Sözleşme incelendiğinde, Sözleşme’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “a. İşveren İSGOM İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketinin belirlediği fabrika ev ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizliğinin yapılması işlerini kapsar.

Yukarıda kısaca tanımı yapılan işlere ait görevlerin detayları aşağıda belirtilmiş olup, bu işlere ait eleman araç sevk ve idareleri ile çalışma sistemleri iş veren şirket kurallarına uygun olarak yürütülecektir.

b. Yüklenici firma bu işleri yaparken hiçbir şekilde iş verenin müşterilerinden şikayetler gelmesine sebep olmadan tam müşteri memnuniyeti ile yapacak ve iş teslim tutanağı ile yaptığı işleri katı altına alacaktır.

c. Yüklenici firma mobil aracı ile temizliği yapılmış ev yada iş yerlerine ozon jeneratörü ile ozonlu temizlik uygulaması yapacak havadaki koku ve bakterilerin yok olmasını sağlayacak ortamı dezenfekte edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin “Müteahhidin yasal ve akdi sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “? Yüklenici firma iş veren firmanın işlerinde personel çalıştırır ise bu çalışan personelden dolayı yasaların kendisine yüklemiş olduğu mükellefiyetleri eksiksiz olarak yerine getirecektir. Aksi halde şirketin bu sebeple uğrayacağı bilcümle zararı tanzim etmek zorunda olduğu gibi, herhangi bir surette şirket SSK ve işçiye karşı bir tazminat vs. ödemek zorunda kalırsa, bu miktar derhal şirkete geri ödeyecektir.

? Müteahhit, 1475 sayılı İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğünde öngörülen iş ve çalışma şartları ile ilgili tedbirleri alacaktır. Müteahhit çalıştırdığı işçilere mevzuat gereği gerekli koruyucu malzemeleri eksiksiz temin edecek ve bunların iş esnasında kullanılmasını sağlayacaktır. İşçi işe başlatılmadan önce, müteahhit tarafından gerekli eğitime ve sağlık muayenesine tabi tutulacaktır.

? İş veren kurallarına uymayan veya iş disiplinine aykırı hareket eden çalışan olursa iş veren yetkilerinin sözlü veya yazılı uyarısı üzerine yüklenici firma tarafından cezalandırılır gerekirse iş yerinden uzaklaştırılır.” düzenlemeleri yer almakta, Sözleşme’nin 5’inci maddesinde işin süresinin 01.01.2017 – 31.10.2017 tarihleri arasında olduğu, 7’nci maddesinde işin 210.000,00 ? + KDV bedelle gerçekleştirileceği yönünde düzenlemeler bulunmaktadır.

Söz konusu sözleşmede yukarıda alıntılanan maddeler de dahil olmak üzere, sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı kabul edilemeyeceği, bu itibarla iş deneyimine ilişkin olarak sunulan ve tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme içermeyen incelemeye konu sözleşmenin ekinde personele ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin SGK belgelerinin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akman Akar’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.