KİK Kararı: 2018/UH.II-634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/017
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-634
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/668965 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Nakliye” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Nakliye” ihalesine ilişkin olarak Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2018 tarih ve 15351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu şöyle ki;

-Araçlara ait maliyet analizinin 50 araç üzerinden yapıldığı, ihalenin uhdelerinde kalması durumunda kendi malı olan 18 araçta olduğu gibi geriye kalan 32 aracın satın alınmasının düşünüldüğü, maliyet hesaplarında 50 aracın amortisman ve bakım giderlerine yer verildiği, henüz temin edilmemiş olan 32 aracın ayrı ayrı sigorta poliçe tekliflerinin istenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına engel teşkil ettiği,

-İhale konusu hizmetin taşıma gününe değil “km x ton” değerine teklif verildiği, maliyet hesaplarında 28.000.000 km x ton üzerinden yola çıkılarak çalışacak gün sayısının 108 gün olarak bulunduğu, bu süreyi araçları çalıştırmayarak sözleşme bitim tarihi olan 31.05.2019 tarihine kadar yaymanın idarenin takdirinde olduğu, ancak gerçek maliyet hesapları için 108 günün dikkate alındığı, buna rağmen birçok genel gider kaleminde 485 gün üzerinden hesaplandığı,

-Akaryakıt gideri hesabında idarenin öngördüğü değer olan 0.35lt/km değerinin kullanıldığı, ihale komisyonu kararında bahse konu giderin ayrıca dönüş için de hesaplanması gerektiğinin belirtildiği, araçların boş dönmediği, idare şantiyesinden asfalt kırığı taşınacağı ve bunun da metraj oluşturacağı, sıcak asfalt nakledilen yerde asfalt kırığı olmasına rağmen araçların boş dönmesi durumunda da maliyet hesabını güncelledikleri, işin yine de karlı kalacağı, hesaplamalarında hata olmadığı,

-İşçilik ve SGK maliyet hesaplarında kendilerince 108 gün olarak hesaplanan işin süresinin dikkate alındığı,

-Aşırı düşük teklif açıklama raporunda KDV, Gelir Vergisi, MTV gibi vergi giderlerinin açıklama zorunluluğunun olmadığı,

-Yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama mevzuatında iş kalemlerinin en önemli %80’inden açıklama istenildiği, birim maliyet analizlerinde %3’den küçük bedellerde açıklama yapma zorunluluğunun olmadığı, küçük bedeller yüzünden aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılmasının önlendiği, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin istemediği maliyet giderlerinin de sunulmaya çalışıldığı, açıklanan giderler dışında kalan küçük maliyet kalemleri kalmışsa da yeterli karlılıkları içerisinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin “…(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ASFALT NAKLİYE

b) Miktarı ve türü:

İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRLARINDA TOPLAM 28.000.000 KM X TON BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALTIN, ASFALT KIRIĞININ VE TEMEL MALZEMESİ TAŞINACAKTIR.

İŞİN SÜRESİ 31/05/2019 TARİHİNE KADARDIR...” düzenlenmesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim harç ile araçların kira, akaryakıt, amortisman, muayene, bakım onarım, lastik,sigorta, kasko ve egsoz emilsiyon giderleri ve personellerin ulaşım, kıyafet, yemek ve mevzuat gereği her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim harç ile personel giderleri, akaryakıt, muayene, bakım onarım, personellerin ulaşım, yemek,kıyafet ve mevzuat gereği her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkları sözleşme tarihinden sonraki her ayın 1.nci günü hesaplanıp yüklenici firmaya tebliğ edilecektir. Yüklenici firma haftalık kestiği her fatura ekine tebliğ almış olduğu fiyat farkı tutanağını eklemek zorundadır.

F = A x B x (T - T0)

F : Temin edilecek malzemenin nakliye bedeli için ödenecek veya kesilecek fiyat farkı

A : Katsayı = 0,0467 (1 ton malzemenin 1 km mesafeye taşınmasında aracın gidiş-dönüş mesafesinde harcadığı akaryakıt miktarı) (2 x 0.35) / 15 = 0.0467

B : Gidiş mesafesi (km) : ??. km (Sözleşme konusu malzemeler içindir.)

B : Gidiş mesafesi (km) : ??km (sözleşme konusu malzemeler içindir.)

T: Fiyat farkı uygulanacak tarihteki Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği yayınlanmakta olan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatların KDV Hariç Kırsal motorin (Kırsal Motorin kullanımı sona erdiği takdirde yerine ikame edilecek akaryakıt) fiyat farkı ortalaması (https://ppbp.epdk.org.tr/Rapor/Akaryakit/Paylasim/RaporSekizFirma.aspx)

T0: Sözleşme tarihindeki Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği yayınlanmakta olan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatların KDV Hariç Kırsal motorin fiyat farkı ortalaması (https://ppbp.epdk.org.tr/Rapor/Akaryakit/Paylasim/RaporSekizFirma.aspx)

Yukarıda bulunacak fiyat farkı tutarı, baz fiyat (Sözleşme Fiyatı) üzerine ilave edilerek yeni fiyat tespit edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Alt yüklenici İZBETON' un istediği çalışma şartlarına göre programı hazırlamak zorundadır. İZBETON cumartesi, Pazar ve diğer tatil günlerinde, gece ve gündüz 24 saat çalışma talep edebilecek ve Alt yüklenici bu talebi karşılamak için çalışmalarını aksatmadan sürdürecektir. Alt yüklenici çalışma programını önceden İZBETON' dan alacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde “Çalışma saatleri 08:00-17:00, 07:00-15:00,15:00-23:00 ve 23:00-07:00 olarak planlanacak olup ve çalışmaların bu vardiya saatlerine uygun olarak işveren tarafından düzenlenecek olup, özel durumlarda firmanın bilgilendirilmesi durumunda işveren tarafından bu vardiya saatlerinde değişiklik yapma kararı ve uygulatılması İdare'nin sorumluluğu ve denetimi altında olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “24 saatlik çalışmalarda çalışan personel iş hukukuna uygun şekilde dinlendirilip vardiyalı sistemde çalıştırılacak, bu sistemin takibi yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.' 24 saatlik çakışmalarda iş durdurulmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinde “YÜKLENİCİ işin kapsamına uygun olarak, uygun nitelikte 2005 model ve üstü en az 50 adet kamyon ile çalışacak, bu kamyonların en az 15 adeti özmal olup 5 adeti kırkayak tipi kamyon olacaktır. Asfalt kazıma ekiplerine minimum ekip başına 5 araç olmak üzere çalışabilir durumda kamyon çalışma yapılacak adrese hangi tip kamyonun uygun olduğu idarece bildirecektir. Kamyonların 15 tanesi yüklenici firmanın kendi öz malı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 40’ıncı maddesinde “İstekli sözleşme süresi boyunca ihale konusu işlerde kullanılmak üzere 1 (Bir) adet 2017-2018 model 20.000 km altında dizel binek aracı İZBETON' a tahsis edecektir. Anılı aracın yakıt gideri İZBETON tarafından karşılanacak olup diğer tüm tamir, bakım, Zorunlu Mali Mesuliyet, HGS, kasko ve benzeri mali yükümlülükler istekli tarafından karşılanacaktır. Aracın tüm teminatları içeren tam kaskosu olması zorunludur. Tamir ve bakımlar, araç üreticisinin belirlediği kilometre ve sürelerde, yetkili servislerde yaptırılacaktır. Uzun süreli tamir ve bakımlarda yerine aynı özelliklere haiz bir araç temin edilecektir. İstekli tarafından bu maddeye konu anılı araç yer tesliminden 2 gün içerisinde teslim edilecektir. 2 gün içerisinde teslim edilmeyen araç için 250 TL/gün ceza uygulanacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ASFALT NAKLİYE HİZMETİ ALIMI

ton x kilometre

28.000.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

16.01.2018 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 13.265.000,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 9.906.050,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Yüceler Nak. Oto. İnş. Petrol. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç Çolaklar Nak. ve Akar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 18.01.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ihalesinde verdiğiniz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin; “…Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde '' Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.'' denilmekte olup;

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25. Maddesi, İdari Şartnamenin Diğer hususlar başlıklı 47. Maddesi ve İdari ve Teknik şartnamede öngörülen ve yasalarca belirlenen gider kalemleri (Damga Vergileri Kik Payı Gibi Sözleşme Giderleri, Nakliye Hizmeti Giderine İlişkin Personel maaş ve SGK, ulaşım, yemek giderleri, Nakliye Hizmeti Giderine İlişkin Aracın Akaryakıt ve diğer lastik, bakım ve amortisman, her türlü sigorta giderleri vb.) gereğince şirketimize yapacağınız ASFALT NAKLİYE HİZMETİ ALIMI ' işinin avantajlı koşulların neler olduğu ve bu fiyatlarla ihale konusu işin nasıl gerçekleştireceğinizi 22 /01/2018 Pazaretsi günü mesai bitimine kadar idaremizde olacak şekilde belgelere dayalı yazılı açıklamalarınızı izah etmenizi önemle rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Dhm Nak. Haf. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Damga vergisi giderinin Damga Vergisi Kanunu’na göre ihalelerde ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşme tutarının 0,00948’i oranına göre açıklandığı, KİK payının ise Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendine göre sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesi ve İdari Şartname ve Teknik Şartname’de öngörülen ve yasalarca belirlenen gider kalemleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istense de geçici teminat, kesin teminat, kasko, muayene, egzoz emisyon ve MTV giderlerinin teklifte önemli bileşenler arasında belirtilmediği, bu kapsamda bahse konu giderlere ilişkin açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı, idarece söz konusu giderlerin açıklamasının uygun olmadığı yönündeki tespitinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araçlara ait amortisman giderine ilişkin yapılan açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 03.538 pozunun “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” analiz girdilerinde yer alan arazözün (5 tonluk su sandıklı) 0,00071 olan amortisman değerinin kullanıldığı, 0,00071 amortisman değerinin saat cinsinden belirlendiği, bir adet çekici ve bir adet yarı römorkun noter satış sözleşmesinin ve faturalarının sunulduğu ve satış bedel toplamlarının bir adet kırkayak kamyonunun satın alma fiyatı olarak değerlendirildiği, bahse konu bir aracın Karayolları Yönetmeliği’ne göre 20 ton taşıyabileceği ve azami 50km/saat hız yapabileceği öngörüsü üzerine bir aracın şikâyete konu iş süresince çalışma saatinin hesaplandığı, yapılan hesaplamalar sonucunda bir adet aracın amortisman değerinin hesaplandığı, bahse konu işte idarece çalıştırılması öngörülen 50 adet aracın amortisman değerinin hesaplanan değere göre güncellendiği ve araçlara ilişkin yapılan açıklamada sadece bir araç üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ya da Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesindeki hüküm gereği kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması durumunda, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun sunulması gerektiği ancak açıklama sunan istekli tarafından araçlara ilişkin açıklamanın bu şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait zorunlu trafik sigorta giderine ilişkin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış bir adet sigorta poliçe örneğinin sunulduğu, bahse konu sigorta poliçesinin süresinin 23.12.2017 – 23.12.2018 tarihleri arasında 12 ay olduğu, ihale konusu işin süresinin 16 ay olması sebebi ile sigorta bedelinin 1 aya tekabül eden bedelinin 16 ile çarpılarak işin süresini kapsayacak şekilde bir adet araç için hesaplandığı, yapılan hesaplama sonucunda 1 araç için bulunan bedelin iş kapsamında kullanılacak toplam araç sayısı olan 50 ile çarpılarak toplam bedelin belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereği sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, ancak sigorta giderine yönelik yapılan açıklamada herhangi bir güncelleme yapılmadığı ve sunulan sigorta poliçesinin bir adet araca ait olduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait bakım ve lastik giderlerine ilişkin bir adet aracı için fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının bulunduğu “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altına olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu fiyat tekliflerinin bir adet aracı kapsadığı, söz konusu bedellerin 50 ile çarpılarak 50 adet araç giderine yansıtıldığı görülmüştür. Sunulan fiyat tekliflerindeki meslek mensubunca yazılan ibarede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yer alması gereken satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı, bu sebeple yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak kontrollük heyeti araç giderine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının bulunduğu “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altına olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinde meslek mensubunca yazılan ibarede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği yer alması gereken satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı, bu sebeple yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak olan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin üç farklı yaklaşımla açıklama yapıldığı, birinci yaklaşımda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 03.538 pozunun “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” analiz girdilerinde yer alan arazözün (5 tonluk su sandıklı) bir saatte 6,156 kg mazot kullandığı, ”kg” olan birimin “litre” cinsine çevrildiği, araçlara ait gider açıklamalarında 1 adet aracın 560 saat çalışacağının hesaplandığı, ikinci yaklaşımda ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt tüketiminin 0,30Lt/Km oluğunu belirten Akmer Oto. Mek. Tek. Ser. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yazının sunulduğu, bir aracın iş süresince 28.000 km yol yapacağının hesaplandığı, üçüncü yaklaşımda ise İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesindeki “..A : Katsayı = 0,0467 (1 ton malzemenin 1 km mesafeye taşınmasında aracın gidiş-dönüş mesafesinde harcadığı akaryakıt miktarı) (2 x 0.35) / 15 = 0.0467…” düzenlemesi gereği araçların yakıt tüketiminin 0,35 Lt/Km değeri üzerinden ve bir aracın iş süresince 28.000 km yol yapacağının hesaplandığı, her üç yaklaşımda da EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, hesaplanan değerler üzerinden en fazla olan değerin açıklamada kullanıldığı görülmüştür. Akaryakıt gideri için yapılan açıklamada araçların yakıt tüketim değerinin Akmer Oto. Mek. Tek. Ser. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından alınan yazı ile tevsik edildiği, akaryakıt litre fiyatlarında ise EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları kullanıldığından yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamada işin süresinin 485 gün olduğu, 7,5 saatin günlük çalışma saati olarak belirtildiği, bir araç şoförünün iş süresi boyunca 3.637,50 saat çalışacağı, saatlik ücret olarak 9,02 TL’nin öngörüldüğü, döküm yeri personeli için ise 3000,00TL bedel öngörüldüğü (toplam 1.688.512,50TL), personel SGK giderlerinin toplam prim oranının %37.5 olarak öngörülerek hesaplandığı (toplam 771.644,53 TL), personel yemek gideri için ise günlük 5,00 TL öngörülerek (toplam 114.513,88 TL) işçilik giderinin toplam 2.574.670,91 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Yapılan açıklamada hesaplanan işçilik giderinin 2018 yılı brüt asgari ücret üzerinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik giderleri kapsamında teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin dahil edilmek suretiyle yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında araçlara ilişkin amortisman giderinin, sigorta giderinin ve fiyat tekliflerinin uygun olmadığı sebebiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.