KİK Kararı: 2018/UH.II-624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/017
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 20.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-624
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/664177 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin 09.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2018 tarih ve 13325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bahçelievler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 2017/664177 İhale Kayıt Numaralı "Yol Yapım ve Onarım Çalışmalarından Biriken Toprak ve Molozların Nakli İşi" ihalesinin 16.01.2018 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırıldığı, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde işin başında asgari 8 m3 kapasiteli 7 adet kamyon ile en az 100 HP gücünde 1 adet ekskavatör bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, işin yerine getirilmesi için gerekli olan araç ve makine için eğer kiralık ise kira sözleşmelerinin sunulması gerektiği ve kira sözleşmelerinin işin süresini kapsaması gerektiği, eğer araçlar öz mal ise bunlarla ilgili amortisman giderleri, MTV giderleri, zorunlu trafik giderleri, kasko giderleri, bakım onarım giderleri, lastik giderleri, sürücü giderleri, akaryakıt giderleri, hafriyat döküm bedeli giderleri gibi tüm giderlerin belgelendirilerek açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderleri belgelendirmeden açıklama yaptığı, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu, işçilikle ilgili açıklamalarının uygun olmadığı, akaryakıt sarfiyatı için araç kataloğu sunmadığı, akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatlara uygun olmadığı, hafriyatın yüklenmesi için gerekli olan iş makinası kira sözleşmesi, tüketeceği yakıt miktarı ile ilgili herhangi bir belge sunulmadığı, sözleşme ve diğer giderlerle ilgili açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin 2018 yılı yol çalışmalarından ve yeni imar yollarının açılmasından dolayı birikecek olan 50.000 ton toprak ve molozların 36. km.ye nakli işine ilişkin olduğu, hizmetin işe başlama tarihinden itibaren 270 günde gerçekleştirileceği, söz konusu ihaleye ilişkin 11 adet ihale dokümanının satın alındığı, 16.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Gülerler İnşaat Hafriyat Mad. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nden idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.01.2018 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.01.2018 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edildiği, 05.02.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kiralaması düşünülen araçlarla ilgili EML Gıda İnşaat Temizlik Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nakliyat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nden alınan 11.01.2018 tarihli 7 adet kamyon kiralama gideri (yakıt, kasko, trafik, bakım, MTV, bandrol, muayene, egzoz vb. giderleri dâhil) için fiyat teklifi sunduğu, alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, alınan fiyat teklifinin işin süresi olan 270 gün boyunca geçerli olduğunun açıkça görüldüğü, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olan iş güvenliği gideri için Aytekin Özağar A sınıfı iş güvenliği uzmanından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu, hafriyat döküm bedelinin tevsiki için İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSTAÇ A.Ş. tarafından yayınlanan fiyatların kullanıldığı, işçilik giderleri için KİK işçilik modülünün kullanıldığı, sözleşme giderlerinin açıkça belirtildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’de “5- İşin yürütülmesi sırasında yüklenici işin başında asgari 8 m3 kapasiteli 7 adet kamyon ile en az 100 HP gücünde 1 adet ekskavatör bulundurmak zorundadır.

6- Yüklenici yukarıda belirtilen iş makinesi ve kamyonlar için sözleşme imzalama sırasında ilgili yönetmeliklere göre belgelerle tevsik edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise,

“

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:2017/664177

A

B

Sıra No

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ton yükün kamyonla 36 km.ye nakli

ton

50.000

2

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)

metreküp

31.250

3

Boğazköy hafriyat döküm bedeli

ton

50.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

İdarenin 22.01.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderler ve Şartname’nin ekinde belirtilen nakliye ve döküm giderlerine ilişkin maliyetlerin 29.01.2018 tarihine kadar açıklamasının istenildiği, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edildiği, 05.02.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin Özel Teknik Şartname’de istenen 7 adet kamyon ve 1 ekskavatörü kullanacak toplam 8 kişi için KİK işçilik modülü kullanılarak asgari ücret üzerinden ödeme öngörüldüğü ve teklif fiyatlarına eklendiği,

7 adet kamyon kiralama gideri için 247.800,00 TL, 1 adet ekskavatör kiralama gideri için 75.000 TL öngörüldüğü, isteklinin bu maliyet bileşenini belgelendirmek için EML Gıda İnşaat Tem. Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 11.01.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.01.2018 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu,

Hafriyat döküm giderlerine ilişkin olarak 233.000 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli belgelendirmek için İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin iştiraki olan ve hafriyat sahalarının işletilmesi görev alanında bulunan İSTAÇ’ın internet sitesinden alınan döküm sahası ücretlerini gösteren tarifenin çıktısının eklendiği, bu tarifede Boğazköy Hafriyat döküm sahasına ilişkin ton başına hafriyat döküm bedelinin esas alındığı ve teklif fiyatına bu bedelin KDV’den arındırılmış rakamı ile 50.000 ton çarpılarak yansıtıldığı,

Anılan istekli tarafından ayrıca, iş güvenliği ve sağlığı gideri için 7.200,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giderin belgelendirilmesi için A sınıfı iş güvenliği uzmanı Aytekin Özağar’dan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu,

Yine açıklamalar kapsamında, teklif edilen tutarı üzerinden sözleşme damga vergisi (binde 9,48), sözleşme karar pulu (binde 5,69) ve sözleşme KİK payı tutarının (onbinde beş) hesaplandığı ve teklif fiyatına eklendiği belirlenmiştir.

Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Özel Teknik Şartname’de istenilen 7 adet kamyon ve 1 adet ekskavatör için EML Gıda İnşaat Tem. Pet. Ürünleri Turizm Tarım Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 11.01.2018 tarihli fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu fiyat teklifinde kamyonların 2012 model ve üzeri olduğunun ve 8 m3 kapasiteye sahip olduğunun, ekskavatörün 100 HP gücünde ve 2012 model ve üzeri olacağının, araçların şoförsüz olarak 270 gün hizmet vereceğinin, akaryakıtın fiyata dahil olduğunun, kasko, bakım, MTV, bandrol, muayene, egzoz gibi giderlerin dâhil olduğunun, ekipmanların avandalıklarının eksiksiz olarak teslim edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif isteme yazısında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderler ve Şartname’nin ekinde belirtilen nakliye ve döküm giderlerine ilişkin maliyetlerin açıklanmasının istenildiği, isteklinin nakliye giderlerini açıklarken, sadece 7 adet kamyon ve 1 adet ekskavatör için alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde toplam fiyat teklifinin ne kadarının yakıt maliyeti, sigorta gideri, bakım onarım gideri vb. olduğuna ilişkin her hangi bir ayrıntıya yer verilmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde akaryakıt ve sigorta giderlerinin nasıl açıklanması konusunda özel açıklamalara yer verilmesine rağmen, istekli tarafından toplam fiyat teklifinin ayrıntılı bileşenlerine yer verilmediği gibi bu bileşenlere ilişkin mevzuatta açıklanan şekilde açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.