KİK Kararı: 2018/UH.II-582

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-582
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Behsat KILIÇ / Kılıç Turizm ve Personel Hizmetleri,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/619773 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 05.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Behsat Kılıç / Kılıç Turizm ve Personel Hizmetleri’nin 23.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2018 tarih ve 10174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kırıkhan Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) Kiralama yoluyla temin edilen araçlar için alınan fiyat tekliflerinde kiralama bedeli, trafik sigortası, kasko, muayene ve egzoz ölçüm gideri, MTV, bakım ve onarım giderlerinin tümünün bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bir iş kalemi için tek bir fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, kiralama yolu ile araç temin edilmesi yönünde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği, motorlu taşıtlar vergisinin, muayene giderinin ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin doğru hesaplanmadığı, ilgili evrakların açıklama ekinde sunulmadığı,

b) Teknik Şartnamede belirtilen 6 adet araç için öngörülen 6 şoför için teklif verme tarihinde geçerli olan işçinin işverene maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı ve ilgili evrakların açıklama ekinde sunulmadığı,

c) Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarla ilgili yapılan hesaplamada Karayolları Genel Müdürlüğü’nün mesafe hesaplama modülü kullanılmadığı, bundan dolayı kilometre hesabının yanlış yapıldığı, aynı zamanda kullanılacak araçların kilometre bazında harcayacağı yakıta ilişkin yetkili bayi - servis onaylı herhangi bir belgenin sunulmadığı, bundan dolayı akaryakıt giderinin yanlış hesaplandığı ve Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesi ve 79.2.7’nci maddesine uygun açıklama yapılmadığı,

d) Kullanılacak araçlara yönelik, zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası ile ilgili hesaplamalarının yanlış yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı,

Araçlara yönelik tamir, bakım giderlerinin hesaplanmasında araçlarla ilgili bayinin periyodik ve ağır bakımlarının kaç kilometrede bir yapılması gerektiği ile ilgili yazının sunulmadığı, konu ile ilgili alınması zorunlu proforma faturaya ilişkin olarak alınan Ek-0.5 ve Ek-0.6 formlarındaki açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibare ile birebir aynı olmadığı ve bunlarla ilgili evrakların aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde sunulmadığı,

Kullanılacak araçlara yönelik yıllık toplam lastik giderinin doğru olarak hesaplanmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın 1 Nisan 2017 tarih ve 30025 sayılı Resmi Gazete’de belirtilen Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in ikinci bölümünün 2’nci maddesinde belirtilen “İl sınırları içerisinde, kış lastiği uygulaması yapılıp yapılmayacağı ortalama yerel sıcaklıklar dikkate alınarak ilgili valiliklerce belirlenir ve gerekli duyurular yapılır.” düzenlemesine göre Hatay Valiliğinin 05.12.2017 tarihinde kış lastiği ile ilgili yapmış olduğu duyuruda İl Trafik Komisyonu'nun 16.11.2017 tarihinde yaptığı toplantı ile Hatay İli genelinde kış lastiği uygulaması Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının 27.11.2012 tarih ve 22239 sayılı 2012/KDGM-07/Denetim Genelgesi doğrultusunda 01 Aralık 2017- 01 Nisan 2018 tarihleri arasında uygulanması zorunlu hale geldiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında kış lastiği giderinin sunulmadığı ve buna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun bir açıklamanın yapılmadığı,

Kullanılacak araçlarla ilgili yıllık amortisman giderlerinin amortisman listesine uygun bir şekilde açıklanmadığı, vergi mevzuatı gereği otobüsler için faydalı ömrün 5 yıl olarak belirlendiği bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında gösterilecek aracın rayiç değerinin her yıl için 1/5'inin amortisman gideri olarak gösterilmek zorunda olunduğu, amortisman giderlerinin mevzuata uygun yapılmadığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin teklifi üzerinden 79.3.5’inci maddesine göre sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanmadığı, bunun yanında Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin personel servis aracı çalışma izin belge giderinin hesaplanmadığı ve bunlarla ilgili evrakların açıklama ekinde sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Hatay T Tipi Kapalı Kampüs Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından yapılan “2018 Yılı Personel Taşıma İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 05.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 adet teklifin verildiği, 17.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kırıkhan Tem. İnş. Taş Tur. Gıda Pet. Ür. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Behsat Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İlan tarihi itibariyle geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 YILI PERSONEL TAŞIMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Hatay Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesindeki Personelin 27+1 ve üzeri 6 adet 2012 model ve üzeri Midibüs ile taşıma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay T Tipi Kapalı ? Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İdare ihtiyacı doğrultusunda ihale konusu iş için kiralanacak olan servis araçlarından ihtiyacı göre yine idarenin belirleyeceği sayıda servis aracını işe başlatmayabilir veya belli dönemlerde çalıştırabilir.

İdare +- 10 km. bağlı kalmak kaydı ile güzergâh değişikliği yapabilir ve ekstra bir ücret ödemez. Güvenlik ve başka nedenlerle güzergâhların değiştirilmesi veya mevcut güzergâh gereği diğer giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşin yerine getirilmesinde kullanılacak olan servis araçlarına ait her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde gönderilen birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

İhale kayıt numarası: 2017/619773

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2018 YILI PERSONEL TAŞIMA İŞİ

sefer

2.972

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen 09.01.2018 tarihli ve 2018/1Muh sayılı “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazıda “... Açıklama istenen kriterler:

1-Araçların yakıt giderleri

2-Ödenecek olan her türlü vergi, resim, harç, v.b. giderler

3-Sigorta giderleri

4-Personel giderleri

5-Bakım giderleri

6-Kiralanacak araçlar ve amortisman giderleri

7-Hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar.” ifadesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istenileceği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemi ile açıklama yapılması durumunda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinde gerekli ibarelerin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği,

İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu,

Hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmadığı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuata göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kiralama bedeli, trafik sigortası, kasko, muayene ve egzoz ölçüm gideri, MTV, bakım giderlerinin tümünün bir fiyat teklifine konu edilmediği, söz konusu giderlerden araç bakım giderine yönelik olarak fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, motorlu taşıtlar vergisine yönelik olarak İnternet Vergi Dairesi üzerinden Motorlu Taşırlar Vergisi Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, bunun yanında trafik sigortası, kasko gideri, muayene ve egzoz ölçüm giderine ilişkin belge sunulmadığı, sigorta giderine sadece aşırı düşük teklif açıklama tablosunda yer verildiği görülmüştür. İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek kalemler arasında, muayene ve egzoz ölçüm giderlerine yer verilmediği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde işçilik giderine yönelik işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda çalıştırılacak personele yönelik giderlerin işçilik hesaplama modülüne uygun olarak yapıldığı, hesaplamaya ilişkin tablonun açıklama kapsamında sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarla ilgili yapılan hesaplamada Karayolları Genel Müdürlüğü’nün mesafe hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sefer başına 60 km öngörüldüğü, Teknik Şartname’de güzergah bilgilerine yer verildiği ancak güzergahların mesafe bilgisine yer verilmediği, yaklaşık maliyette ise mesafe bilgisi olarak 55-60 km öngörüldüğü, dolayısıyla güzergahların mesafe hesabının idare ile uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklama tablosunda kullanılacak araçların 100 kilometrede 25 litre yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak açıklama kapsamında bu hususu tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı dolayısıyla yakıt sarfiyatının mevzuata uygun tevsik edilmediği, yakıt gideri için litre bazında 4,30 TL olacağının belirtildiği, EPDK tarafından yayımlanan il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının üzerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklama tablosunda kullanılacak araçlara yönelik sigorta giderinin araç başına 2.100,00 TL olarak belirtildiği, tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, araçlara yönelik bakım giderinin tevsiki için sunulan belgede 20.000 kilometre bakımına yönelik ibarenin yer aldığı, bakım gideri için sunulan belgede meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin sigorta, bakım gideri ve fiyat teklifine yönelik iddialarının yerinde olduğu,

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla lastik giderinin açıklanmasının gerekmediğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklama tablosunda “kiralanacak araç gideri yoktur” ibaresinin yer aldığı, araçların amortisman giderini açıklamak için 14.02.2018 tarihli araç fiyat listesi ile araçların değerlerinin gösterildiği, bu listenin ISIZU otobüs grubu araçlar için belirtilen fiyat listesi olduğu, araçlara yönelik olarak 11 aylık amortisman giderinin 6 araç için bu listedeki fiyatlar üzerinden hesaplandığı ve bu hesaplamaya yönelik tablonun sunulduğu görülmüştür. Araçların kiralanmadığı kendi malı araçlar üzerinden amortisman giderinin açıklanmak istendiği, ancak kendi malı araç bedellerinin araç fiyat listesi ile tevsik edilemeyeceği, araçların kendi malı olduğu hususunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edilebileceğinin anlaşıldığı, açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olduğu,

Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olmadığı, dolayısıyla %4 sözleşme ve genel gider hesaplaması gerekmediği, bunun yanında anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında firma kârı ve genel giderlerin belirtildiği, bunların sözleşme ve genel giderleri karşıladığı, Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin personel servis aracı çalışma izin belge giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolasıyla açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan…” açıklaması yer almaktadır. İdarece sınır değerin 797.892,50 TL olarak hesaplandığı, ancak esas incelemesi neticesinde teklif mektubu ve geçici teminatı ilk oturumda usulüne uygun olduğu kabul edilen istekliler göz önüne alındığında yapılan sınır değer hesabının 712.692,27 TL olduğu, bu tutarın üstünde teklif sunduğu halde 17.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifi reddedilen Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm Gıda İthalat İhracat ve Dahili Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kırıkhan Tem. İnş. Taş Tur. Gıda Pet. Ür. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilirek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm Gıda İthalat İhracat ve Dahili Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.