KİK Kararı: 2018/UH.II-577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-577
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/557446 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2018 tarih ve 12574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İhale konusu işte kullanılacak olan 1 adet minibüse ilişkin yapılan amortisman hesabında ilgili mevzuatta belirtilen oranların kullanılmadığı, açıklama kapsamında sunulan ruhsat ile ihale dokümanında belirtilen aracın teknik özelliklerinin örtüşmediği, akü giderini tevsiken sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı,

- Aracın kiralama yöntemi ile temin edileceğinin belirtildiği fiyat teklifinin geçerli olmadığı, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen taşınması zorunlu ifadelerin bulunmadığı, fiyat teklifi alınan aracın ihale dokümanında belirtilen özellikleri karşılamadığı, fiyat teklifi alınan firmanın ana faaliyet alanının araç kiralama işi olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet gösterip göstermediğinin ticaret odası veya esnaf ve sanatkarlar odasından sorgulanması gerektiği,

2. Araca yönelik muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri açıklanırken ihale konusu işin süresi dikkate alınarak güncellenmiş bir maliyet hesabı yapılmadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin açıklamada ihale konusu işin süresinin dikkate alınmadığı ve gelecek yıllar için bir artış öngörülmediği,

3. Trafik ve kasko sigorta giderlerinin Teknik Şartname’de belirtilen teminat içeriğini kapsamadığı, anılan gidere ilişkin sunulan fiyat teklifinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğün onayının bulunmadığı ve fiyat teklifinin ihale süresini kapsamadığı, sigorta ve kasko giderlerine ilişkin yapılan fiyat güncellemelerinin tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,

4. Araca ait bakım onarım gideri için sunulan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, fiyat teklifine bakım onarım ve sarf malzemenin dahil edilmediği, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet göstermediği,

-Lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde yer alan lastik ebatlarının ihale dokümanında belirtilen ebatlara uygun olmadığı ve fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet göstermediği,

5. Sunulan fiyat tekliflerinin ait oldukları geçici vergi beyanname dönemlerinin ihale tarihi dikkate alındığında geçerli olmadığı,

-Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 104 kişi(silahlı) ile 36 ay süreli özel güvenlik

b) Miktarı ve türü: 104 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü Bozova/ŞANLIURFA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

103 kişi Özel Güvenlik Personeli için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ücret,

1 kişi Özel Güvenlik sorumlusu için Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ücret verilecektir.

- Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma;

78 kişi Özel Güvenlik Personeli için 36 aylık toplam 3627 gün,

1 kişi Özel Güvenlik sorumlusu için 36 aylık toplam 46,5 gün çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedeli; 104 kişi özel güvenlik personeli için, nakdi olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli, ayda 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL / gün olacaktır.

Yol bedeli; 104 kişi özel güvenlik personeli için, nakdi olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli, ayda 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL / gün olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin III.A.57. maddesinde özellikleri belirtilen bir adet minibüse ait bakım-onarım, yazlık-kışlık lastik giderleri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir. ” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin III.A.57’nci maddesinde “Yüklenici, güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak; Günde 75 km yol kat edecek yakıtsız ve şoförsüz 1 adet, 19 kişilik en az 2017 model ve üstü, klimalı, dizel minibüs aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt hariç, bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olup kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araç, görevde bulunan sürücü belgeli güvenlik personeli tarafından kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 104 Kişi (Silahlı) ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, 15 doküman satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 15.677.726,83 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Final Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Emincan Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 05.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden Final Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin,

“İşçilik gideri,

Nakdi yemek gideri,

Nakdi yol gideri,

Teknik şartnamenin III.A.57. maddesinde özellikleri belirtilen bir adet minibüse ait bakım-onarım, yazlık –kışlık lastik giderleri, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden anlaşılacağı üzere istekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanabilmektedirler.

İdare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında amortisman gideri, kiralama gideri ve akü giderinin bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan Final Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San.ve Tic. Ltd .Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 1 adet minibüse ilişkin olarak; söz konusu aracın kiralama yoluyla temin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.den 2017 Model Ford Transit Trend ve Deluxe (19+1 minibüs) araç için (36 ay -toplam 19.900,08 TL) alınan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünün kullanılması suretiyle ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 2.241,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam edeceği yıllar için de bu tutarın ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94) güncellenerek 2’nci yıl için 2.463.46, TL 3’üncü yıl için 2.708.66 TL olmak üzere toplam 7.413,42 TL öngörüldüğü anlaşılmış olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan fiyat listesinin kullanıldığı, bu kapsamda ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 259,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam edeceği yıllar için de bu tutarın ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94) güncellenerek 2’nci yıl için 284,74 TL, 3’üncü yıl için 313,04 TL olmak üzere toplam 876,78 TL öngörüldüğü yine aynı şekilde egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli için de TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan fiyat listesinin kullanıldığı, bu kapsamda ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilk yıl için KDV hariç 46,61 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin devam edeceği yıllar içinde bu tutarın ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişimi oranında (9,94) güncellenerek 2’nci yıl için 51,24 TL, 3’üncü yıl için 56,33 TL olmak üzere toplam 154,18 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene gideri ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinde işin devam edeceği yıllar için artış öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesinden ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 1 adet minibüsün kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken 2017 Model Ford Transit Trend ve Deluxe (19+1 minibüs) (Dizel) marka araç için ihale konusu işin süresi (36 ay) ve ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden verildiği ifade edilen AXA Sigorta A.Ş.nin acentesi olan MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından söz konusu araçlar için fiyat teklifi alınan MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fiyat tekliflerinin ve AXA Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından kaşeli ve imzalı teyit yazısının sunulduğu görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerin ihale konusu işin süresini kapsadığı, mevzuat hükümleri doğrultusunda teklif edilen fiyatlara ilgili endeks güncellemelerinin dahil edildiği hususunun ifade edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bakım–onarım ve lastik giderine ilişkin olarak 2017 Model Ford Transit Trend ve Deluxe (19+1 minibüs) (dizel) araç için Gürbay Ticaret tarafından söz konusu araçlar için fiyat teklifi alınan MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen tek bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde,

Tamir bedelinin 36 ay üzerinden toplam 540,00 TL,

Periyodik bakım bedelinin 36 ay üzerinden toplam 720,00 TL,

Lastik bedelinin ise 24 adet üzerinden toplam 2.760,00 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinin periyodik bakım ve tamir gideri açısından işin süresini kapsadığı, lastik gideri için ise aracın marka ve modeli belirtilmek suretiyle teklif alındığı, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi ekinde yer alan Gürbay Ticaret’e ait oda sicil kaydından Gürbay Ticaret’in fiyat teklifi verilen alanda faaliyet gösterdiği, ayrıca fiyat teklifinde ihale kayıt numarası da belirtilerek ihale dokümanında belirtilen teknik özellikteki araç için teklif verildiğinin ifade edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, ancak fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olan tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen araç kiralama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, ancak periyodik bakım-onarım ve lastik gideri ile kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarelerin yer aldığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmesi suretiyle SMMM’ler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı görülmüştür. Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) açıklama kapsamında fiyat teklifinin eki olarak idareye verilmesine gerek bulunmadığı, idare tarafından da açıklamanın bu hali ile kabul edildiği, dolayısıyla tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.