KİK Kararı: 2018/UH.II-567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-567
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abs Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/305501 İhale Kayıt Numaralı “26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “26 (Yirmialtı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abs Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, 24.01.2018 tarihli ve 2018/MK-25 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2153-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalede 27 adet ihale dokümanı alındığı, bir adet geçerli teklif olduğu ve ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki firmada bırakıldığı dolayısıyla ihalede rekabet ortamının oluşmadığı,

İhale konusu hizmeti yürütmekte olan Kent-Yol A.Ş. firmasının ihaleye katılamayacağının ihaleden bir gün önce idarenin internet sitesinden ilan edildiği bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği,

İhalenin kısmi teklife açılmayarak ihale edilmesinin ve bunun neticesinde istenilen bazı yeterlik kriterlerinin rekabet ortamını ortadan kaldırdığı,

İhaleden sonra yaklaşık maliyetin değiştirildiği, idarenin hesapladığı yaklaşık maliyetin de zaten hatalı olduğu,

Şikâyet başvurularının idarece ehliyet yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 2017/305501 ihale kayıt numaralı “26 Ay Süre ile 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, ABS Grup Med. Öz. Sağ. Hizm. Sterilizasyon Dez. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2418 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı kararında, “…Olayda, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleriyle dava konusu olayın birlikte değerlendirilmesinden davalı idarenin 3. iddia yönüyle davacı şikayetçinin 10 günlük idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı görüldüğünden davalı kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.

Diğer taraftan davalı kurul kararının 1, 2, 4 ve 5. iddialar yönünden söz konusu iddiaların ihaleye ilişkin olduğu halde davacı itirazen şikayetçinin ehliyetli olmadığı yönündeki kararı yönüyle mahkememizce yapılan incelemede ise ihaleye katılıp teklif sunan, dolayısıyla istekli konumunda bulunan davacı şirketin ihalenin tüm aşamalarında şikayet, itirazen şikayet ve dava açma konusunda ehliyetli olduğu ve genel olarak hukuki yararının bulunduğu sonuç ve kanaatine ulaşıldığından, Kurul’un davacı şirketin ehliyetinin olmadığı gerekçesiyle başvurunun esasının incelenmemesine ilişkin karar kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.

Bu durumda, Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “26 Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmişbir) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesiyle ilgili yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun verdiği 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2418 sayılı kararının süreye ilişkin kısmı yönünden davanın reddi gerekirken ehliyete ilişkin kısmı yönünden ise iptali gerekmektedir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir.

Ankara 1. İdare Mahkemesinin 13.12.2017 tarih ve E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı kararı üzerine Kurulca alınan 24.01.2018 tarih ve 2018/MK-25 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2418 sayılı kararının, başvuruyu ehliyet yönünden reddeden kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin, 1, 2, 4 ve 5’ inci iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“ başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde

belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde ise “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.) İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10.2’nci maddesinde “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

….

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 26 (YirmiAltı) Ay Süreyle 1171 (BinYüzYetmişBir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

26 (YirmiAltı) AY SÜREYLE 1171 (BinYüzYetmişBir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediyesi …” düzenlemesine,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 17.07.2017 , e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler.

…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere Ödenecek Sosyal Yardımlar

Temizlik Yardımı (2 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 101,13 TL
Bayram Yardımı (5 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 735,00 TL
Kadınlar Günü (2 Adet * 350 Kişi) Kişi başı brüt 1305,35 TL
Yakacak Yardımı (3 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 932,07 TL
Giyim Yardımı (2 Adet * 1171 Kişi) Kişi başı brüt 1088,55 TL
Öğrenim Yardımı 1 İlköğretim-Lise (2 Adet * 450 Kişi) Kişi başı brüt 795,98 TL
Öğrenim Yardımı 2 Yükseköğrenim (2 Adet * 300 Kişi) Kişi başı brüt 1364,11 TL
Doğum Yardımı Kişi başı brüt 619,70 TL
Ölüm Yardımı Kişi başı brüt 925,55 TL
Evlilik Yardımı Kişi başı brüt 987,25 TL
Yol Harcırahı (241 Şoför İçin Aylık Ortalama 482 gün * 26ay) Kişi başı brüt 195,32 TL.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- 1171 işçiye ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 42,08 TL yemek ücreti ödenecektir.
2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli ödenecektir. Ancak yol ücreti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için, istekliler tekliflerini oluştururken bu hususa dikkat etmelidirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan ihaleye ait Birim fiyat Teklif Cetvelinin 6’ncı sayfası;

A

B

…

…

…

…

…

…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

TEMİZLİK YARDIMI (2 ADET * 1171 KİŞİ)

adet

2.342

2

BAYRAM YARDIMI (5 ADET * 1171 KİŞİ)

adet

5.855

3

KADINLAR GÜNÜ (2 ADET * 350 KİŞİ)

adet

700

4

YAKACAK YARDIMI (3 ADET * 1171 KİŞİ)

adet

3.513

5

GİYİM YARDIMI (2 ADET * 1171 KİŞİ)

adet

2.342

6

ÖĞRENİM YARDIMI 1 İLKÖĞRETİM-LİSE (2 ADET * 450 KİŞİ)

adet

900

7

ÖĞRENİM YARDIMI 2 YÜKSEKÖĞRENİM (2 ADET * 300 KİŞİ)

adet

600

8

DOĞUM YARDIMI

adet

150

9

ÖLÜM YARDIMI

adet

130

10

EVLİLİK YARDIMI

adet

75

11

YOL HARCIRAH (241 ŞOFÖR İÇİN AYLIK ORTALAMA 482 GÜN * 26)

adet

12.532

12

YOL GİDERİ (AYLIK AKBİL) %50 PERSONEL YÜKLENİCİ (AKBİL BEDELİ KARŞILIĞI NAKİT ÖDENMEKTE VE BORDROLARINDA HER TÜRLÜ VERGİYE TABİ TUTULMAKTADIR.

adet

15.236

…

şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, 25.07.2017 tarihinde yapılan ihale komisyon toplantısında “26 (YirmiAltı) Ay Süreyle 1171 (Binyüzyetmiş Bir) Kişilik Personel Hizmeti Alım İşinin” yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak açıklandığı, söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, isteklilerden ABS GRUP Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulan belgeler arasında D2 ve K2 belgeleri ile geçici teminat mektubunun mevcut olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi tutarı ve iş hacmini gösteren gelir tablosunda belirtilen net satış tutarının ihalede aranılan şartları sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 359.896.176,50 TL teklif bedeli olan Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağıtım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti & Doğan Sosyal Hizmetler Kur. Dağ. Taş. Inş. Yat San. ve Tic. A.Ş & Burç Yap. Bilgi İşlem Dağ. Gıd. Tem. ve Sağ. Hiz. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığının ise aranan yeterlik kriterlerini sağladığı bu nedenle geçerli teklif olarak kabul edildiği, ancak söz konusu isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılması üzerine; yaklaşık maliyet hesaplanırken “ … İdari Şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde “2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli ödenecektir. Ancak yol ücreti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için, istekliler tekliflerini oluştururken bu hususa dikkat etmelidirler.” hükmüne yer verilmiş olmasına rağmen, bu maliyet bileşeni üzerinden sehven işveren sigorta primi tutarı hesaplanmadığı tespit edilmiştir. İhale komisyonumuzca sözü edilen husus düzeltilerek, yaklaşık maliyet 360.952.860,40 TL şeklinde yeniden hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle yaklaşık maliyet tutarında düzeltme yapılarak yeniden hesaplandığı, söz konusu ihalede tek geçerli teklif olarak belirlenen Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağıtım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Doğan Sosyal Hizmetler Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat San. ve Tic. A.Ş & Burç Yap. Bilgi İşlem Dağ. Gıd. Tem. ve Sağ. Hiz. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Ankara 1. İdare Mahkemesinin 13.12.2017 tarih ve E:2017/2979, K:2017/2992 sayılı kararı ile şikâyet başvurusunun esasının incelemesi yönünde karar alınması üzerine Kamu İhale Kurulu kararı ile bu doğrultuda işlem yapılarak şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek bedeli ödenmesi öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için teklif edilecek birim fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek bir satır açılması, yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait ihale tarihinden önce hesaplanan yaklaşık maliyet girdileri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “… 2- 586 adet işçiye her ay brüt 354,09 TL yol bedeli ödenecektir. Ancak yol ücreti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açıldığı için, istekliler tekliflerini oluştururken bu hususa dikkat etmelidirler.” düzenlemesi ile Birim fiyat Teklif Cetvelinin 6’ncı sayfasının 12 numaralı sırasında yer alan “Yol Gideri (Aylık Akbil) %50 Personel Yüklenici (Akbil Bedeli Karşılığı Nakit Ödenmekte ve Bordrolarında Her Türlü Vergiye Tabi Tutulmaktadır.” düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyeti oluşturan girdileri arasında yer alan yol giderinin hesaplanma yönteminde, personele ödenecek brüt yol gideri maliyeti üzerine %22,5 (7.515,41/26 = 289,05 x 1,225 = 354,09) ilave maliyet eklendiği, söz konusu ilave maliyet girdileri arasında (Kısa Vadeli Sigorta %2, İşveren İşsizlik Primi %2, Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Pr. %11 ve Genel Sağlık Sigorta Primi %7,5) işveren sigorta primi tutarının da bulunduğu, bu durumda ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle 26.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile yeniden belirlenen (360.952.860,40 TL) yaklaşık maliyet tutarı hesaplama yönteminin yerinde olmadığı, bu durumda ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak kabul edilerek, söz konusu ihalenin bu doğrultuda sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, bahse konu ihalede 27 (yirmiyedi) adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 (iki) isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede 1 (bir) isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ancak geçerli teklif olarak kabul edilen isteklinin teklif tutarının ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğunun anlaşıldığı,

Söz konusu ihalede Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkeler çerçevesinde değerlendirilerek, anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde ile “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“ başlıklı 41’inci maddesi doğrultusunda idarece işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yapılan inceleme sonucu ortaya çıkan durum itibari ile ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 359.700.405.44 TL olarak kabul edilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde ile “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi“ başlıklı 41’inci maddesi doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.