KİK Kararı: 2018/UH.II-546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-546
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/617372 İhale Kayıt Numaralı “Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜVASAŞ Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 24.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu, TŞ-44.415 Nolu Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kıyafet numunelerinin ihale günü ve saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet numunelerini teklifi ile beraber idareye teslim etmediği, bu hususa yönelik olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, idare tarafından işin ana teknik şartnamesinin TŞ-44.450 Nolu Teknik Şartname olduğu ve bu şartnamede numune ile ilgili herhangi bir hüküm bulunmadığı şeklinde cevap verilerek reddedildiği, oysaki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde ihale dokümanının tanımı içerisinde teknik şartnamelerin bulunduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun 1 numaralı alt bendinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup anlaşılıp kabul edildiğinin beyan edildiği, söz konusu durumun Kanun’un 27’nci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu, bu bağlamda istenilen numunelerin yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu yeterlik kriterini sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu iş bitirme belgesinin, ihale konusu iş ve ihale konusu işe benzer iş tanımlarına uygun olmadığı, bu hususa yönelik olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, idare tarafından söz konusu belgenin ihale konusu işe uygun olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak bu durumun Yönetmelik’in 39 ve 48’inci maddelerine aykırı olduğu, bu bağlamda idarenin kesinleşen ihale kararının iptal edilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.3. Malzeme giderleri: yüklenici firma çalıştıracağı personele tş-44.415 nolu şartnameye uygun olarak yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi verecektir. Ayrıca; iş sağlığı ve güvenliği mevzuatının gerektirdiği kişisel koruyucu donanım malzemeleri yüklenici firma tarafından çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Bu giderler "Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 (ç) bendinde belirtilen % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler" in içinde kabul edilecektir. … ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale ilanı ve idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak 44.450 nolu ana şartname ve 44.469 ve 44.415 nolu detay teknik şartnamelerde yer alan ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler kontrol teşkilatı tarafından uygulanacak ve istenen belge ve bilgiler yüklenici tarafından kontrol teşkilatına sunulacaktır. … ” düzenlemesi,

T.Ş.44-415 Nolu Temizlik Personeli İş Elbisesi Teknik Şartnamesi’nin “Numune Alma” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhaleye katılacak firmalar şartnamemize esas teklifleriyle beraber, şartnamede belirtilen özelliklere haiz numunelerle dikilmiş iki takım elbise (yazlık, kışlık) veya tişört numunelerini ihale günü ve saatinden önce TÜVASAŞ’a teslim edeceklerdir.” düzenlemesi,

T.Ş.44-450 Nolu Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.18. Yüklenici çalıştıracağı personele T.Ş.44-415 nolu şartnameye uygun olarak yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi verecektir. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin “Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı” tarafından 28.12.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Raylı Araç Bojilerinin Destek ve Hazırlama Yardımcı İş ve İşlemleri” isimli hizmet alım işi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, Lider Kurumsal Hizmet Lpg Akaryakıt Temizlik Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, numunelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise numunelerini teklifi kapsamında sunmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, idare tarafından “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda numunelere yönelik olarak herhangi bir sütun açılmadığı ve idarece teklif değerlendirme aşamasında numuneler için herhangi bir kontrolün yapılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise, 5 parça işçi elbisesinden oluşan numunelerin ihale tarihi olan 28.12.2017 günü ve saat 12.00’de idareye teslim ederek “Numune Teslim Tutanağı”nın düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, idarece “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda iddia konusu edilen numuneler için ayrı sütun açılması gerektiği, numunelerin idareye tesliminin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile T.Ş.44-415 Nolu Temizlik Personeli İş Elbisesi Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu numunelerin yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından ihale tarih ve saatinden önce idareye teslim edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde ise, söz konusu Şartnamede teklifle birlikte sunulması istenilen numunelerin sunulmadığı tespit edilmiş, bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … istenilmesi zorunludur. ….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Raylı araç bojilerinin destek ve hazırlama yardımcı iş ve işlemleri

B) Miktarı ve türü: Personel çalıştırmaya dayalı işçilik hizmeti alımı - Toplam 34 adet vasıflı personel - 01.01.2018 ? 31.12.2019 tarihleri arasında olmak üzere 24 (yirmidört) ay Tüvasaş' ta onarımı yapılan yolcu vagon bojilerinin (schlieren ve y32 ) demonte (sökme) işçiliği, tekerlek gövdelerin kesim işçiliği hizmetleri, boji ve boji parçaları temizliği işi için yardımcı iş ve işlemleri hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

C) Yapılacağı yer: Tüvasaş / Adapazarı

Ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yük ve yolcu taşıma aracı (kara, deniz ve hava) çelik konstrüksiyon (bina, köprü vb.) tesislerinin yapımı, onarımı, demontesi, montesi, kaynak kesme ve işçiliğinden herhangi birini yapmış olmak. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 31.01.2017 tarih ve 2015/148534-1292693-1-3 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarenin adının Osmancık Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü olduğu, işin adının “49 adet işçi ve 2 adet yüklenici malı araç gereçlerle Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü hizmetlerinin yürütülmesi ile itfaiye müdürlüğüne ait şoförlük ve yardımcı personel hizmetlerinin yapılması işi” olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede işin tanımının, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, toplam 34 adet vasıflı personel ile TÜVASAŞ'ta onarımı yapılan yolcu vagon bojilerinin (schlieren ve y32) demonte (sökme) işçiliği, tekerlek gövdelerin kesim işçiliği hizmetleri, boji ve boji parçaları temizliği işi için yardımcı iş ve işlemleri şeklinde yapıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise benzer işin tanımının, yük ve yolcu taşıma aracı (kara, deniz ve hava) çelik konstrüksiyon (bina, köprü vb.) tesislerinin yapımı, onarımı, demontesi, montesi, kaynak kesme ve işçiliğinden herhangi birini yapmış olmak şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş bitirme belgesi üzerinde yapılan incelemede ise, işin tanımının iki adet araç ve idare malı araç gereçlerle Osmancık Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili park, bahçe, sera, refüj, kaldırım, makine, teçhizat, bakım ve onarım, asfalt, karo, yama, bordür, temizlik yapımı vb. işleri ile itfaiye müdürlüğüne ait şoförlük ve yardımcı personel hizmetlerinin yapılması işleri olan 49 kişilik bir personel hizmet alımı olduğu görülmüştür. Bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesinin, ne ihale konusu işle ne de İdari Şartname’de belirtilen benzer işle uyumlu olmadığı anlaşılmış olup idarenin iş deneyim belgesini uygun bulma işleminin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Lider Kurumsal Hizmet Lpg Akaryakıt Temizlik Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.