KİK Kararı: 2018/UH.II-544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UH.II-544
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Orman Bölge Müdürlüğü Yalova Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/4163 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimi ve Çalışanların Sağlık Tetkikleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Orman Bölge Müdürlüğü Yalova Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi ve Çalışanların Sağlık Tetkikleri” ihalesine ilişkin olarak İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketinin 22.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında Ticaret Sicili Gazetesi’nin Yalova Ticaret Odası onaylı çıktısının fotokopisinin sunulduğu, idarece Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslının veya onaylı suretinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin örneğinin “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresinden teyidinin yapılabildiği, ayrıca teklifleri kapsamında sunulan noter onaylı imza sirkülerinde tüzel kişiliği oluşturan şirket ortakları, üyeleri veya kurucuları ile şirketin yönetimindeki görevlileri belirten bilgilerin yer aldığı, bu bilgilerin sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örneğinde yer alan bilgiler ile örtüştüğü, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesi gereğince ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarından edinilen çıktılarının dahi isteklilerce sunulmasının mümkün olduğu, söz konusu belgenin teyidinin yapılabilmesi durumu göz önüne alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olduğu ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi ve

“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

15.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İşte Şevkat Ortak Sağlık Güvenlik Biriminin evraklarında yapılan incelemede ticaret sicil gazetesinin aslının veya onaylı suretinin teklif zarfı içerisinde olmaması nedeni ile … istekliye ait teklifler değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 9 Ocak 2013 tarihli 8232 sayılı ve 31 Ocak 2013 tarihli 8248 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin sunulduğu, anılan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde söz konusu isteklinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile son ortaklık durumunun gösterildiği, anılan Ticaret Sicili Gazetelerinin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğünün internet sitesinden (www.ticaretsicil.gov.tr) teyit edilebildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenlemeler ışığında; Ticaret Sicili Gazetesi ile ihaleye katılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini belirten son durumun gösterilmesinin amaçlandığı, bununla birlikte, Ticaret Sicil Müdürlüklerinin kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan Sanayi ve Ticaret Odalarına bağlı olarak görev yaptıkları ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı halinde sunulabileceği de anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Ticaret Sicili Gazetelerinin internet çıktısı olarak sunulması halinde kabul edilebilecek bir belge niteliğinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin sunduğu Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden teyit edilebildiği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin bahsi geçen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ait başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından bu bedelin 31.01.2018 tarihinde Kurum hesaplarına 3.707,00 TL olarak yatırıldığı, Kurum tarafından söz konusu aykırılığın EKAP üzerinden yayınlandığı, bunun üzerine 05.02.2018 tarihinde doğru tutar olan 4.280,00 TL’nin Kurum hesaplarına ayrıca yatırıldığı görüldüğünden, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 4.280,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 3.707,00 TL’nin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.