KİK Kararı: 2018/UH.II-490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-490
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/631823 İhale Kayıt Numaralı “İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy ve Bayrampaşa) ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2018 tarih ve 9014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarının bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve evrakları” başlıklı B.8’inci maddesinde çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri, yaş kriterleri, personel maaşları, işin yürütülmesi esnasında çalışacak personele ilişkin istenilen evrakların neler olduğunun ve söz konusu belgelerin ibrazına dair şartların belirtildiği, yemek hizmeti işinin muhteviyatında yemeğin pişirilmesi, ilgili birimlere taşınması ve servis edilmesi, servis sonrası temizliğin yapılması ve ardından bir sonraki günün hazırlığının yapılmasının bulunduğu, yani personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği, işin süresinin 24 ay olduğu ve personel için fiyat verilmemesinin sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına engel olduğu,

2- Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek menüsünde her gün salatabar olmasına rağmen salatabara ilişkin herhangi bir ayrıntının belirtilmediği, sadece 4 çeşit olduğu belirtilmiş olan salatabarın içerisinde ne verilmesi gerektiğine dair genel bir ifadenin kullanıldığı, hangi ürünün hangi sıklıkta, kişi başı kaç gr üzerinden verileceği ile ilgili herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına engel olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamasına yer verildiği, buna göre menü içeriklerinin şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu durumun sınır değer altında kalan firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında da sorun oluşturacağı, aynı şekilde örnek yemek menüsünde ilk haftadaki cumartesi günü su böreğinin bulunduğu, ancak yemek içeriklerinin açıklandığı listede su böreğinin muhteviyatına yer verilmediği, Tebliğ’e göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık menünün düzenlenip, muhteviyatlarının da Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İston A.Ş. Avrupa Yakası Tesislerinde (Giyimkent, Hadımköy, Arnavutköy Ve Bayrampaşa) Ve Anadolu Yakası Tesisi (Tuzla) Çalışanları İçin 24 Ay Süreli Yemek Hazırlanması Ve Servisi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli 886.900 Öğün Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hadımköy ve Tuzla Tesislerinde yerinde üretim yapılacaktır. Giyimkent İdari Bina, Arnavutköy ve Bayrampaşa Tesislerine Hadımköy Tesislerinden taşıma yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta, eğitim ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumu'na ödenmesi gereken masraf ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yapılması için gereken tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti dahil edilmelidir.

-Yüklenici çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az;

Gıda teknikeri için asgari ücretin %30 fazlasını,

Aşcıbaşı için %100 fazlasını,

Aşcı için % 55 fazlasını,

Aşcı yardımcısı için % 40 fazlasını,

Garson için % 10 fazlasını,

Şoför için % 20 fazlasını,

Ayrıca Servis elemanı ve Bulaşıkçı için asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.

-Yüklenici çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;

Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,

Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,

Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine eklenecek),

Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),

Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın hakedişine eklenecek) İdare' ye sunacaktır.

Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı A bölümünde “İston A.Ş.’nin Avrupa yakasında bulunan Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri, Bayrampaşa Tesisleri, Arnavutköy (Boğazköy) Tesisleri, Asya yakasında bulunan Tuzla Tesisleri ile bütün daimi veya geçici hizmet birimleri ve bağlılarının iş mahallerindeki çalışanlarına şartname maddeleri doğrultusunda yerinde üretim ve taşıma şeklinde yemek temini ve servisi işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı B.3’üncü maddesinde “B.3.1. Yüklenici görevlileri:

B.3.1.1. Yüklenici Hadımköy Tesislerine ve Tuzla Tesislerine 1’er adet Gıda Teknikeri tayin edecektir. Yüklenici’nin çalıştırdığı personel listesi ve sorumlu kişiler listesi Yüklenici firmanın imza sirküsü ile birlikte İdare’ye sunulacaktır.

B.3.1.2. İdare Yemekhanelerinde kullanılan her türlü enerjinin (elektrik su gaz vb.) bedeli Yüklenici’ye aittir. Yalnız ısınma giderleri İdare tarafından karşılanır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Evrakları” başlıklı B.8’inci maddesinde “…B.8.4. Çalışan Yaşı ve Sayısı: Yüklenici, İdare’nin iş yerlerinde çalıştıracağı personel temyiz kudretine sahip 18 yaşından gün almış; kadın ise 50, erkek ise 55 yaşından gün almamış olacaktır.

İdare Ticaret sarayı için,1 servis elemanı, 1 garson, 2 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.

İdare Hadımköy Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı, 1 şoför bulundurmak zorundadır.

İdare Hadımköy Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.

İdare Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı bulundurmak zorundadır.

İdare Arnavutköy (Boğazköy) Tesisleri için 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.

İdare Tuzla Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.

İdare Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı bulundurmak zorundadır.

B.8.5. Yüklenici çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az; Gıda teknikeri için

asgari ücretin % 30 fazlasını, Aşcıbaşı için % 100 fazlasını, Aşçı için % 55 fazlasını, Aşçı yardımcısı için % 40 fazlasını, Garson için % 10 fazlasını, Şoför için % 20 fazlasını, ayrıca Servis elemanı ve Bulaşıkçı için bürüt asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.

…

B.8.11. Hizmet İlişkisi: Yüklenici personelinin İdare ile hiçbir hizmet ilişkisi yoktur. Yüklenici İş Hukuku, Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve diğer kanun ve yönetmeliklerden doğan yükümlülüklerini yerine getirmekle mükelleftir. Her türlü ücret, vergi, SGK primleri, işsizlik sigortası primleri gibi mevzuat gereği ödenmesi gereken sair ödemelerden Yüklenici sorumludur. İşçi sağlığı ve iş kazaları nedeniyle doğabilecek her türlü sorumluluk da Yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu, anılan iş kapsamında çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu ihalede yüklenicinin ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği, bu doğrultuda hizmet işi kapsamında idarede çalıştırılacak personelin Ticaret Sarayı için 1 servis elemanı, 1 garson ve 2 bulaşıkçı, Hadımköy Tesisleri gündüz için 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı ve 1 şoför, Hadımköy Tesisleri gece için 1 aşçı ve 1 servis elemanı, Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı, Arnavutköy (Boğazköy) Tesisleri için 1 servis elemanı, Tuzla Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı ve 3 bulaşıkçı, Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı ve Hadımköy ile Tuzla tesislerine 1’er adet gıda teknikeri olmak üzere 34 kişi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan açıklamalar birlikte dikkate alındığında, ihale konusu malzeme dâhil yerinde yemek pişirilmesi taşınması, servisi ve servis sonrası hizmetleri işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz konusu açıklamalar uyarınca, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği, ancak söz konusu personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünde “…B.1.5. Mönü: Bir öğünü oluşturan ve en az dört çeşitten oluşan yiyeceklerin (Birinci çeşit makarna, pilav, mantı, börek, ikinci çeşit iki seçenekli et yemeği yada etli bakliyat veya taze sebze yemeği, üçüncü çeşit çorba, dördüncü çeşit meyve, meyve suyu, tatlı yada komposto’ dan oluşacaktır. Salata mevsim ve o günkü mönüye uygun nitelikte hazırlanmış en az dört çeşitten (soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, patates, zeytinyağlı, soğuk meze vs.) ibaret olacaktır.

…

B.5.7.11.10. Salata: Yüklenici tarafından salatbar konulacaktır. Her gün mevsimine göre en az 4 çeşit salata yapacaktır. Buna uymadığı takdirde Yüklenicinin hak edişinden %5 eksik ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 1 numaralı ekinde aşağıdaki örnek yemek menüsü yer almaktadır.

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Cumartesi

Pazar

1.HAFTA

Tavuk Suyu Şehriye Çorba

Düğün Çorba

Mercimek Çorbası

Brokoli Çorbası

Kremalı Mantar Çorbası

Yayla Çorbası

Şehriye Çorbası

Hünkar Beğendi

Etli Kuru Fasulye

Kadınbudu Köfte

Patlıcan Musakka

Tavuk Sote

Kağıt Kebabı

Karnıyarık

Tavuk Haşlama

Etli Bezelye

Fırın Tavuk

Patates Oturtması

Etli Bamya

Şinitzel

İslim Kebabı

Pirinç Pilavı

Pirinç Pilavı

Peynirli Makarna

Bulgur Pilavı

İç Pilav

Su Böreği

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revani

Ekmek Kadayıfı

Aşure

Samsa Tatlısı

Kabak Tatlısı

Helva

Yoğurt Tatlısı

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

2.HAFTA

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Cumartesi

Pazar

Yoğurt Çorbası

Domates Çorbası

Toyga Çorbası

Ezogelin Çorbası

Patates Çorbası

Domatesli Pirinç Çorbası

Sebze Çorbası

Patlıcan Kebabı

Püreli Rosto Köfte

Dana Rosto

Sandal Sefası

Etli Kapuska

Dana Et Yahnisi

Etli Nohut

Kıymalı Biber Dolma

Mantarlı Tavuk Sote

Etli Taze Fasulye

Kuru Köfte

Talaş Kebabı

Manisa Kebabı

Etli Barbunya

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Ispanaklı Tepsi Böreği

Buhara Pilavı

Pırasalı Tepsi Böreği

Nohutlu Bulgur Pilavı

Gökkuşağı Pilavı

Muhallebi

Lokma Tatlısı

İrmik Helvası

Sütlaç

Tel Kadayıf

Şekarpare

Ekmek Kadayıfı

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Salatabar

Teknik Şartname’nin Ek.1 ve Ek.2 bölümlerinde iki haftalık örnek menü ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, ancak örnek yemek menüsünde yer alan salatabar için mevsimine göre 4 çeşit salatanın bulunması gerektiği yönünde genel bir düzenleme yapıldığı ve ilk hafta cumartesi gününe ait menüde yer alan su böreği için Teknik Şartname’nin Ek.2 bölümünde yer alan çiğ girdi miktarları listesinde herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca idare tarafından şikâyete konu ihaleye ait olası aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir öğüne ilişkin asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menülerde yer alan her bir malzemeye yemek türlerine ilişkin miktarların gramajların belirtilmesi suretiyle ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülere bakıldığında, iki haftalık örnek menünün hazırlandığı, ancak şikayete konu salatabar ve su böreği için çiğ girdi miktarlarının belirlenmediği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte, salatabar için Teknik Şartname’de yer alan “…Salata mevsim ve o günkü mönüye uygun nitelikte hazırlanmış en az dört çeşitten (soğan, biber, marul, kıvırcık, domates, maydanoz, salatalık, havuç, patates, zeytinyağlı, soğuk meze vs.) ibaret olacaktır.” düzenlemesi göz önünde bulundurularak salatanın mevsimine göre seçilerek bir fiyat öngörülebileceği, Teknik Şartname kapsamında patatesli gül böreği, ıspanaklı tepsi böreği, pırasalı tepsi böreği gibi börek çeşitlerine ve bunların içeriklerine yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz isteklilerin yukarıda yer verilen börek çeşitlerindeki içerik türü ve miktarlarını göz önünde bulundurarak anılan börek çeşidine ilişkin teklif oluşturabileceği ve yukarıda yer verilen eksikliklerin idarece tarafından aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında giderilebilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.