KİK Kararı: 2018/UH.II-466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-466
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akman AKAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/546228 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akman Akar’ın 25.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2018 tarih ve 998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve eki fatura ile sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK hizmet dökümlerini sundukları, idarece bahse konu sözleşmede işveren konumunda olan İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden ve kendilerinden söz konusu belgelere ilişkin olarak açıklama talebinde bulunulduğu, hem kendileri hem de adı geçen işveren tarafından idarenin açıklama istediği hususlarda bilgi verildiği, 28.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak gösterilmemekle birlikte iş deneyimini tevsiken sundukları söz konusu belgelere ilişkin olarak; işin 10 ay sürdüğü ancak tek seferde fatura kesildiği, faturanın yasal süresi içerisinde kesilmediği, ayrıca sözleşmeye ilişkin damga vergisi dekontlarının teklif dosyasında bulunmadığı, istekli tarafından damga vergisi bedellerinin idarenin söz konusu yazışmaları yapmasının ardından ödendiği gibi aykırılıklara yer verildiği, söz konusu aykırılıklara ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, ancak bahse konu sözleşmedeki işe ilişkin tek fatura kesilmesinin sözleşmede yer alan düzenlemelere uygun olduğu, fatura kesilmesinde yaşanan gecikmenin işin bitimi sırasında tespit edilen eksikliklerin giderilmesini müteakip faturanın kesilmesinden kaynaklandığı, bu hususun tutanakla tespit olunduğu ve idarenin açıklama talebine ilişkin verdikleri cevap yazısı ekinde idareye sunulduğu, ayrıca sözleşmeye ilişkin damga vergisi dekontlarının kamu ihale mevzuatı uyarınca teklif dosyalarında sunma zorunlulukları bulunmadığı, kaldı ki mali yaptırımıyla birlikte damga vergisini ödedikleri ve buna ilişkin dekonta da idareye yapılan yazılı açıklama ekinde yer verdikleri,

Ayrıca, anılan komisyon kararında idarece sundukları belgenin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, iş deneyimini tevsiken sundukları sözleşmede işin konusunun “Fabrika, ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 metrekare alanların mobil, ozonlu, buharlı, yüksek basınçlı temizleme makinası ile, temizliğinin yapılması işleri” olduğu, faturada ise sözleşmeye konu hizmetlerin “Mobil, ozonlu. buharlı, yüksek basınçlı temizleme makinası ile temizlik” şeklinde düzenlendiği, ancak sundukları sözleşmeye konu işin işvereni tarafından idareye gönderilen açıklama yazısında bahse konu sözleşmede işin sadece “temizlik işi” olduğu ve sözleşme ile faturaya “ozonlu temizlik” işinin sehven yazıldığının belirtildiği, buna rağmen söz konusu sözleşmede “ozonlu temizlik” haricinde yapılan temizlik işlerinin göz ardı edilmemesi gerektiği, sadece benzer iş tanımına bağlı kalınarak ihale konusu işin daraltılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde 2017/UH.I-2240, 2017/UH.I-1421, 2017/UY.I-3053/3054, 2017/UY.I-2372 sayılı kamu ihale kararlarında belirtildiği üzere rekabeti ve katılımı arttırmak amacıyla benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, bahse konu ihalede ihale konusu işin ve benzer iş tanımının sadece ozonlu temizlikten oluşmadığı, alıma konu hizmetin bir araca monte edilerek mobil hale getirilmiş yüksek basınçlı bir makine ile, ozonlu temizlik, buharlı temizlik ve genel temizlik (ev-halı-alt geçit-dış cephe vs. her türlü temizlik) işlerini kapsadığı, ihale dokumanı düzenlemelerinde bu iş kalemlerinin hepsinin bir arada yapılmış olması şartının aranmadığı, iş deneyimini tevsiken sundukları sözleşmede bulunan işlerin ihale konusu iş ile aynı olduğu ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

Kurum tarafından bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idareden, 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici maddelerde yer alan düzenlemeler ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 23 ve Geçici 24’üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar’ın “Hizmet alım sözleşmesi açısından kapsamın belirlenmesi” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemeler uyarınca idarece bahse konu ihaleye ilişkin olarak; bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı, idarece tesis edilmiş işlem bulunup bulunmadığı bilgisi ile varsa değerlendirmeler ve/veya tesis edilen işlemlere ilişkin bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 29.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “... Bahse konu ihale dosyamız ''Engelli Yaşlı ve Yardıma Muhtaç Kişilerin Ev Temizliği, Yerinde Halıların Yıkanması ve Tren Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu Araç İle Temizlenmesi işi ile ilgilidir. Teknik şartnamede ihale konusu işe ilişkin yapılan detaylı açıklamada; anılan işte çalışacak personelin tam zamanlı olarak istihdam edilip edilmeyeceği, işin yıl boyunca devam eden yani süreklilik arz eden iş niteliğinde olup olmadığı, işçilik yönünden yaklaşık maliyetin %' si ve işin yerine getirilmesinde kaç personelin görev alacağına ilişkin bir verinin bulunmadığı ayrıca; ihale konusu Engelli Yaşlı ve Yardıma Muhtaç Kişilerin Ev Temizliği, Yerinde Halıların Yıkanması ile Tren Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu Araç İle Temizlenmesi işinin; sürekli değil ihtiyaç duyulması halinde tam zamanlı olmayan ihaleyi kazanan yüklenici firmanın belirleyeceği herhangi bir personel tarafından yerine getirilebileceği, işin kapsam ve niteliği gereği bu şekilde istihdam edilecek personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasını gerektirecek bir görev ve sorumluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda izahatı yapılan hususlardan hareketle yapılan dosya incelemesi neticesinde Temizlik Hizmeti Alımı işinin konu ve nitelik yönünden KHK kapsamına girmediği açık olup, ihale konusu işin yerine getirilmesinde görev alan personelin Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine ilişkin işlem tesis etmenin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. ” ifadelerine yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ... ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü ile,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

17 ay süre ile 1470 adet engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişilerin ev temizliği yapılması, 29.400 m2 halılarının yerinde yıkanması ve 29.250 m2 tren alt geçitlerin mobil ozonlu araç ile temizlenmesi hizmeti alımı... düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

MOBİL OZONLU BUHARLI YÜKSEK BASINÇLI TEMİZLEME MAKİNESİ İLE TEMİZLİK YAPILMASI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR...” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Adı: Engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişiler için ev temizliği hizmeti alımı(01.05.2018-31.09.2019 tarihleri arasında (17 aylık)” düzenlemeleri ile,

Anılan Şartname’nin “Ev Temizliğinde Yapılacak İşlerin Dökümü” başlıklı 2’inci maddesinde “a)Temizlik hizmeti yapacak işçilerin temizlenecek evlere ulaşımı yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.

b)Tüm kuru zeminlerin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kulanım alanlarının temizlenip düzenlenmesi,

c)ıslak zeminlerin yıkanıp vakumlanması

d)Tüm tuvalet ve banyoların, lavabo, fayans, mermer, sifon, armatür, eviye ile klozet, duş teknesi veya küvet ve aynaların uygun temizlik maddeleri ile dezenfekte edilmesi,

e)Evde bulunan tüm mobilyalann tozlarının alınması,

f)Merdivenlerin, tırabzanların, ve balkonların temizlenmesi,

h)Mutfak ve erzak depolarının temizlenmesi,

ı) Masa ve sandalyelerinin silinmesi standart düzene sokulması, bulaşıkların yıkanması.

i)Koltukların silinip temizlenmesi,

k) Evlerin havalandırılması ve tüm eşyaların ve alanların düzenli hale getirilmesi.

l) Biriken çöplerin toplanması ve çöp toplama alanına götürülmesi,

m) Evlerin cam(iç ve dışdan) ve çerçeveler ile kapıların silinmesi,

n) Lamba, avize ve tüm elektrik düğmeleri ve tabloların silinerek temizlenmesi,

o)Buz dolabı içlerinin boşaltılarak temizlenmesi ve silinmesi,

p)evde bulunan yaşlı,engelli yardıma muhtaç vatandaşların kişisel bakımlarının yapılması -erkek(saç,sakal ve el ayak ,tırnak kesilmesi -Bayan(saç kesimi ve el, ayak tırnak kesilmesi

r)-evde bulunan koltuk takımı,kanepe, çeky ati arın yerinde yıkanıp temizlenmesi(6 ayda 1 defa)” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Yerinde Halı Yıkama Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)-Evde yerinde mobil araçla ıslak halı yıkama makinesi ile halıların yıkanması ve kurutulması” düzenlemesi,

Anılan şartname’nin “Tren Alt Geçitlerinin Mobil Ozonlu-Buharlı -Yüksek Basınçlı Sert Yüzey Temizleme Makinası İle Temizlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) -Tuzla sınırları içinde bulunan Aydıntepe tren istasyonu(480 m2),içmeler tren istasyonu(520m2),E.çelebi mah camii karşısı alt geçit temizli(250m2) için yüksek basınçlı ozonlu araç ile alt geçitlerin temizlenmesi...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ENGELLİ YAŞLI VE YARDIMA MUHTAÇ KİŞİLERİN EV TEMİZLİĞİ YAPILMASI

adet

1.470

2

YERİNDE HALILARIN YIKANMASI

metrekare

29.400

3

TREN ALT GEÇİTLERİNİN MOBİL OZONLU ARAÇ İLE TEMİZLENMESİ

metrekare

29.250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

28.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 22.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Akman Akar (Akar Temizlik)’in iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1453 Pazarlama ve İnşaat Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimin tevsiki için özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu, sözleşmenin taraflarının; işveren konumunda İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici konumunda Akman Akar (Akar Temizlik)’dan oluştuğu, sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşmenin konusunun “İşveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlediği fabrika, ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizliğinin yapılması işlerini kapsar” şeklinde belirlendiği, sözleşmenin 3’üncü maddesinde işveren tarafından ödemenin sözleşme konusu işlerin tamamı bittiğinde fatura kesimini takiben yapılacağının belirtildiği, sözleşmeye konu işin süresinin 01.01.2017-31.10.2017 tarihleri arasında olduğu, sözleşmenin her sayfasının yüklenici ve işveren tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Sözleşmeye ilişkin olarak sunulan fatura incelendiğinde, Akman Akar (Akar Temizlik) tarafından bahse konu sözleşmeye ilişkin 09.11.2017 tarihinde tek bir fatura düzenlendiği, faturanın konusunun mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizlik olarak belirlendiği, faturada KDV hariç yer alan tutar ile KDV hariç sözleşme bedelinin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarece 30.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden Akman Akar (Akar Temizlik)’den isteklinin iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu belgelere ilişkin olarak açıklama talebinde bulunulduğu, ayrıca 11.12.2017 tarihli yazı ile işveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden de söz konusu belgelere ilişkin olarak bilgi talebinde bulunulduğu görülmüştür.

İdarenin açıklama talebi yazısına istinaden Akman Akar (Akar Temizlik) tarafından yapılan yazılı açıklama ekinde yer alan belgeler arasında; sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair tahakkuk fişine, sözleşme süresi boyunca çalıştırılan personellerin SGK hizmet dökümlerine ve İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 09.11.2017 tarihli tutanağa yer verildiği, tutanakta yer alan bilgilerden sözleşme konusu işin 09.11.2017 tarihinde tamamlandığı anlaşılmıştır.

Anılan sözleşmede işveren konumunda olan İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin bilgi talebine istinaden yapılan yazılı açıklamalarda; kendileri ile yüklenici Akman Akar (Akar Temizlik) arasındaki bahse konu sözleşmeye ilişkin gerçekleştirilen işler için tek seferde ödeme yapıldığı, sözleşme konusu işin sadece %10 buhar makinalı, %90 genel temizlik hizmeti olduğu ve sözleşmeye ozonlu temizlik işinin sehven yazıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun, sözleşmenin yukarıda aktarılan 3’üncü maddesinde belirtildiği üzere “İşveren İsgom İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlediği fabrika, ev, ofis ve her türlü bina işlerinin ve dış cephe cam temizlik hizmetlerinde ve benzeri belirlenen alan olan 210.000 m2 alanların mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizliğinin yapılması işleri...” olmadığı, sözleşme konusu işin sözleşmede sayılan yerlerin %10’u buhar makinalı olmak üzere genel temizlik işlerinin yapılması olduğu ve söz konusu belgenin bahse konu ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinin buna göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede işin adının “Temizlik Hizmeti Alımı” olduğu, mobil ozonlu buharlı yüksek basınçlı temizleme makinesi ile temizlik yapılması işinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu asıl işin engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişilerin ev temizliğinin yapılması ile birlikte halıların mobil ıslak halı yıkama makinesi ile yerinde yıkanması ve kurutulmasını, yüksek basınçlı ozonlu araç ile Teknik Şartname’de belirlenen alt geçitlerin temizlenmesi işlerini kapsadığı, isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmede yer alan işlerin ihale konusu işin sadece engelli, yaşlı ve yardıma muhtaç kişilerin ev temizliğinin yapılması işi ile benzer nitelikte olduğu, söz konusu belgede mobil araçlarla halıların yıkanması ve yüksek basınçlı buharlı ozonlu araç ile temizlik yapılması işlerinin yer almadığı, dolayısıyla isteklinin sunduğu sözleşmede yer alan işlerin ihale konusu işin ev temizliği yapılmasına ilişkin işleri yönünden benzer olduğu görülse de ihale konusu iş ile örtüşmediği, bu itibarla, söz konusu belgenin ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aksil Tasarım Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, Aksil Tasarım Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgede işin adının “2015-2016 yılları ibadethanelerin temizliği yapılması,2014/91611)” olduğu, belgeye konu işe ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesinden, bahse konu işin ibadethanelerin genel ve kısmi temizliğinin yapılması işi olduğu, işin içerisinde halı yıkama makinesi ile halıların yıkanması işinin de bulunduğu ancak ozonlu buharlı yüksek basınçlı makine ile temizlik yapılması işinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile örtüşmediği, anılan belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksil Tasarım Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.