KİK Kararı: 2018/UH.II-460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-460
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/657544 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 18 kişinin toplam 558 gün çalışacağı, Teknik Şartname’de ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 19 kişinin toplam 570 gün çalışacağı düzenlemesine yer verildiği, bahse konu şartnameler arasında tutarsızlık bulunduğu, bu tutarsızlığın teklif fiyatını belirleme noktasında engel nitelik taşıdığı, ayrıca yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olabileceği, bu durumun yeterlik kriterleri, Kuruma başvuru bedeli, uygulanacak ihale usulü gibi pek çok hususu etkileyebileceği,

2. Yemek dağıtımının yüklenicinin kendi araç ve şoförüyle yapılacağı, dağıtım ve yemek kaplarının geri toplanması işinin sabahtan akşama kadar devam edebileceği, dolayısıyla şoförün mesai saatlerini idarede geçireceği, buna rağmen Teknik Şartname’de çalıştırılacak personeller arasına şoförün dâhil edilmediği, ayrıca muhasebeci, depocu, yönetici personel için herhangi bir personel gideri öngörülmediği ve bu giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilmediği, personel gideri ödenmeden personelin kamu kurumunda bulundurulmasının Tebliğ’in 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İşin yürütümü aşamasında mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, doğalgaz ve su giderlerini yüklenicinin ödemekle yükümlü olduğu, ancak söz konusu gider kalemlerine ilişkin ortalama tüketim miktarlarının idarece belirlenmediği, bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,

4. İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personel için asgari ücret üzerinden ücret ödeneceği düzenlemesine yer verildiği, bu ücretin TMMOB Yönetim Kurulunca belirlenen Gıda Mühendislerine ödenecek asgari tutarın altında olduğu,

5. Teknik Şartname’de yemek servisi için tabak, çatal, kaşık, bıçak, selform tepsiler vb. ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak bahse konu ekipmanın miktar bilgisine yer verilmediği, bu belirsizliğin teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,

6. Teknik Şartname düzenlemelerine göre yemek pişirme ve yemek sonrası oluşan bulaşıkların temizliği ile mutfak, personel yemekhanesi ve kat ofislerinin temizliğinde kullanılacak temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak temizlik malzeme miktarlarına Şartname’de yer verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,

7. Teknik Şartname düzenlemelerine göre pişirilen yemeklerin hastane ve diğer ek hizmet binalarına dağıtımının yüklenici tarafından sağlanan arabalarda, yüklenici tarafından taşınacağının anlaşıldığı, ancak yemeklerin taşınması için kaç araç gerektiği ve taşıma mesafesinin belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel nitelik taşıdığı,

8. a) Örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kompostaya yer verildiği, Teknik Şartname’de mevsim salata ve kompostonun birçok çeşidinin bulunduğu, bu durumun örnek menüde belirsizliğe neden olduğu, ara öğünler için iki haftalık örnek menüye yer verildiği ancak menüde yer alan çeşitlerin gramajlarının ihale dokümanında yer almadığı, bu durumun teklif vermeye ve teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açacağı

b) Örnek diyet kahvaltı menüsünde meyveye yer verildiği, ancak meyvenin hangi çeşidi verileceğinin belirsiz olduğu, aynı menüde “Tuzsuz zeytin/bal”, “Tuzsuz zeytin/tahin pekmez” şeklinde belirtilen çeşitlerin seçmeli olarak mı verileceği hususunun belirsiz olduğu, diyet kahvaltı menüsünde tahin-pekmez ve fındık kremasına yer verildiği ancak Teknik Şartname’de gramaja yer verilmediği, normal kahvaltı menüsünde belirli günlerde krem peynir verileceği düzenlemesine yer verildiği ancak gramaj listesinde eritme peynir ve karper peynir olmak üzere iki çeşit peynirin yer aldığı, isteklilerin maliyet hesaplarken hangi çeşidi dikkate alacağının belirsiz olduğu,

c) Örnek diyet menü-1 ve örnek diyet menü-2’de yer alan sebze yemeği (susuz) çeşidinin ne olduğunun anlaşılamadığı ve bu durumun belirsizliğe neden olduğu,

9. Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Yemekler” başlıklı bölümde çocuk ve bebekler için kahvaltı ve yemek menüsüne yer verildiği, ancak hizmetten yararlanacak çocuk ve bebek sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, ayrıca çocuk menüsü fiyatlandırmasının nasıl yapılacağı düzenlemesine Şartname’de yer verilmediği, yemeklerde kullanılan girdi gramajlarının her yaş grubunda farklı olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde çocuk ve bebek kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinin ayrı ayrı yer alması gerektiği, ayrıca bebek menüsünün diyet menüsü üzerinden hesaplanmasının özgür şekilde teklif belirlemeye engel nitelik taşıdığı,

10. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, çalışan personelin doğum, ölüm ve raporlu olma, ücretsiz izin, işten çıkarma veya mazeretsiz işe gelmeme gibi nedenlerle eksilmeleri halinde yüklenici tarafından ek ücret ödenmeden mevcut işçi sayısının korunacağı düzenlemesine yer verildiği, Tebliğ’in 78.25’inci maddesi ve İş Kanunu’nun 53, 54 ve 55’inci maddelerine göre rapor, doğum gibi nedenlerle işçi sayısı azalsa dahi yerine eleman istenemeyeceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 39 Personel için sözleşme süresi boyunca Asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak gün sayısı 31 gün olup, bu günlerde çalışacak işçi sayısı 18 dir. Dolayısıyla toplam gün sayısı 18x31=558 gün olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin “…

2018 Yılı Resmi Tatil Günleri

…

Resmi Tatil Gün Sayısı:15,5 gün

Çalıştırılacak Personel Sayısı:19

Gün Sayısı:19x15 =285 gün

…

2019 Yılı Resmi Tatil Günleri

…

Resmi Tatil Gün Sayısı:15,5 gün

Çalıştırılacak Personel Sayısı:19

Gün Sayısı:19x15 =285 gün…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

2

Aşçı Başı(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

3

Aşçı(Brüt asgari ücret)

Ay

4

24

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

5

Garson(Brüt asgari ücret)

Ay

27

24

6

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

24

7

Kasap(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

300.000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

110.600

3

Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

980.000

4

Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

190.000

5

Ara Öğün

öğün

102.000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma

gün

558

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde, “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeye ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre işlem yapılması gerekmektedir. Buna göre idari şartname ile teknik şartname arasındaki öncelik sıralamasında idari şartnamenin daha öncelikli olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınan çalışma gün sayısının 558 gün olarak belirlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunda da ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınan çalışma gün sayısının toplam 558 gün olarak belirlendiği, öte yandan Teknik Şartname’de 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde esas toplam gün sayısının 570 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teknik şartnamelerde işin teknik ayrıntı ve şartlarına ilişkin düzenleme yapılabileceği, teklif fiyata dahil giderlere idari şartnamede yer verildiği, ayrıca isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun şekilde hazırlamaları gerektiği, idari şartname ile birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınan çalışma gün sayısına ilişkin düzenlemelerin uyumlu olduğu, teklif fiyata dâhil edilecek giderlere ilişkin oluşabilecek uyuşmazlıkta önceliğin İdari Şartname’de olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere kendi araç ve şoförü ile Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır. Şoför, çalıştırılması gerekli olan personel sayısına dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıdaki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup, firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, şoför, muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli (İş Akışı)” başlıklı 9’uncu maddesinde “1. Her hastaya, hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, nöbetçi personeline öğle ve akşam yemeği ile gece kahvaltısı, tam gün çalışan personele ise öğle yemeği verilecektir. Öğle ve akşam yemekleri üç kap olarak verilecek, diyet yemeğinden yararlanacak hastalara ayrıca ara öğün verilecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde teknik şartnameye ekli listede belirtilmiş bulunan çeşit ve gramajlardan oluşan üç kap yemek, ekmek ve su verilecek, diyet yemeğinden yararlanacak hastalara ilgili uzmanın talebiyle ayrıca ara öğün verilecektir. Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısında diyet hastasına Ara öğün verilecektir.

2. Öğlen pişirilen yemek saat 09.30’da (kontrol teşkilatı) ve akşam pişirilen yemek saat 15.30’da (kontrol teşkilatı)servise hazır olarak mutfakta bulundurulacak, uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Hastanede öğlen yemek dağıtımı 11.30'da başlayıp 13.30'da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 16.30-17.30 arasında dağıtıma başlanacaktır. Yemek tepsileri ve tabakları dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 1 saat içinde toplama arabalarına konacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı İdarece belirlenen saatte verilecektir. Hasta için sabah kahvaltısı 06.00da hazır olup dağıtımına başlanacaktır.07.00'da kahvaltı sona erecektir. Diyet hastalarına verilen ara kahvaltılar diyet uzmanlarının uygun gördüğü saatlerde verilecektir. Bağlı birimlerin yemek servisi de (ulaşımı yükleniciye ait olmak kaydıyla) bu maddeye göre yapılacaktır. Ameliyathane ve yoğun bakım personellerine yemek hizmeti verilecektir. Acil hallerde ve yemek saatlerinde yemekhane dışında idarenin belirleyeceği yerlere yemek hizmeti verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, işin yürütümü esnasında yerine getirilecek dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri için gerekli ulaşım ve şoför giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve çalıştırılacak şoförün tam zamanlı personel çalıştırılması kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır. Benzer şekilde yönetici, muhasebeci, depocu gibi personellerin de tam zamanlı personel olarak değerlendirilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, birim fiyat teklif cetveli standart formunda şoför, yönetici, muhasebeci, depocu işçilik kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ihale konusu işte hizmetlerin yürütümü için gerekli şoför giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca şoför, yönetici, muhasebeci, depocu işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bununla birlikte bahse konu işçilik kalemlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, idarenin cevabından da anlaşıldığı üzere söz konusu işçilerin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname düzenlemelerinin bahsi geçen görevlilerin tam zamanlı olarak idarede çalışmasını zorunlu kılar nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece söz konusu personellere ilişkin ayrıca satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde istekliler arasında eşit muameleyi engeller nitelikte bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan hükümlerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.

…

22. Yüklenici Firma, mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su giderlerini ödemekle yükümlüdür. (Bağlı ya da ilave bağlanacak tüm sayaçlardan ay sonunda Teknik Birim Sorumlusu tarafından tespit olunan ve belgelendirilen tüm giderler, hak edişten düşülerek Yüklenici Firmadan tahsil olunacaktır.)Katlarda bulunan ofislerde bulaşık yıkama için makine kurulması durumunda firmaca süzme sayaç konulacak ve tüketilen su bedeli Firmaca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından ödeneceği, tüketim tutarının sayaçlar vasıtasıyla tespit edileceği anlaşılmış olup doğalgaz tüketim tutarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceği bir gider kalemi olmadığı, ayrıca isteklilerin ihale dokümanında yer alan işin gerçekleştirilmesine yönelik bilgileri ve işyerini incelemek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 39 Personel için sözleşme süresi boyunca asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak gün sayısı 31 gün olup, bu günlerde çalışacak işçi sayısı 18 dir. Dolayısıyla toplam gün sayısı 18x31=558 gün olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

2

Aşçı Başı(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

3

Aşçı(Brüt asgari ücret)

Ay

4

24

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

5

Garson(Brüt asgari ücret)

Ay

27

24

6

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

24

7

Kasap(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

öğün

300.000

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

öğün

110.600

3

Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )

öğün

980.000

4

Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )

öğün

190.000

5

Ara Öğün

öğün

102.000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınan Çalışma

gün

558

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TMMOB Yönetim Kurulu tarafından 19.11.2016 tarihinde alınan 94 no’lu toplantı kararında “TMMOB ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne göre ücretli çalışan mühendis mimar ve şehir plancıları için 2017 yılı ilk işe giriş bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3500 TL olarak belirlenmesine; Odalarınca belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda, şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb. hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda olan mühendis, mimar, şehir plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen asgari ücretinin üzerinde olmasına…” karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme doğrultusunda belirleneceği, kamu ihale mevzuatında ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemede idarece diyetisyen/gıda mühendisi ücreti için brüt asgari ücret öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda ücret belirlemesi yapıldığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı:(24 aylık)” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstenilen Yemek Öğün Sayısı (2 Yıllık)

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

300.000

Öğün

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

110.600

Öğün

3

Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )

980.000

Öğün

4

Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )

190.000

Öğün

5

Ara Öğün

102.000

Öğün

Yemek Dağılım Tablosu

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Dörtyol Yerleşkesi

Ağız Ve Diş Sağlığı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

Tercan Devlet Hastanesi

Genel Toplam

Sabah Kahvaltısı

( Normal )

197.000

91.000

6.000

6.000

300.000

Sabah Kahvaltısı

(Diyet )

78.000

30.000

1.300

1.300

110.600

Öğlen-Akşam Yemeği

( Normal )

612.000

310.000

18.000

20.000

20.000

980.000

Öğlen-Akşam Yemeği

( Diyet )

125.000

60.000

2.500

2.500

190.000

Ara Öğün

88000

14.000

102.000

Faturalandırma yukarıdaki dağılım cetveline göre yapılacaktır. Her birim kendisinin aylık düzenlenen hak edişini kendi bütçesinden ödeyecektir.

Tüketilen Yemek Sayılarının Belirlenmesi:

Personel tarafından tüketilen Yemek Sayılarının tespitinde; yemek yiyen personellerin imzası alınmak suretiyle oluşan listeler baz alınarak yemek sayılarının tespit ve takibi yapılacaktır. Mengücek Gazi Eğitim Araştırma Hastanesinde yapılacak olan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ihalesi kapsamında yemekle ilgili düzenlemelerin yapılması ve personel takip sisteminin aktif olması durumunda personel kimlik kartlarının okutulması esas alınarak sayı tespiti İdarece istenebilecektir. Sistemin çalışabilmesi için gerekli olan donanımlar (kart, kart okuyucu,turnike) yüklenici tarafından karşılanacaktır.Arıza olması durumunda personel imzaları esas alınacaktır.

Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayılarının tespiti; sorumlu hemşire tarafından düzenlenen imzalı listeler esas alınacaktır.(Rasyonlar)Bu listelere göre ödeme yapılacaktır. Hastane Yönetimi tarafından yatan hastalarda barkod okutulmak suretiyle yemek sayısı tespiti istenilmesi durumunda Firmaca gerekli donanımlar ücretsiz karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli (İş Akışı)” başlıklı 9’uncu maddesinde “…3.Hastanenin ihtiyaç duyduğu sayıda izotermik tepsi hazır bulundurulacaktır. Hastalara, refakatçilere ve personele yemek servisi yapılırken kişi başı her Öğünde bir adet olmak üzere kapalı ambalajda 500 ml. lik pet şişelerde doğal kaynak suyu verilecektir. Hasta ve refakatçilere yemek servisleri sırasında özel olarak paketlenmiş şekilde çatal, kaşık, bıçak, peçete, ıslak mendil ve kürdan ile servis yapılacaktır. İzole hastalara ve psikiyatri kliniklerine bu malzemeler yine kapalı ambalajda ve tek kullanımlık köpük tabaklarla servis yapılacaktır. Personel yemekhanesi için selform tepsiler, tepsilere uygun porselen tabaklar, paslanmaz çatal, kaşık, bıçak (kağıt paket içerisinde), her masada cam şişeli zeytinyağı, sirke, limon sosu, porselen baharat takımı, kürdan, peçetelik, ıslak mendil ve ayrıca yemek dağıtım stantlarında tek kullanımlık paketlerde tuz, karabiber, kırmızı pul biber bulundurulacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik(l 8/10 Cr/Nİkel) olacak, hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti aksatmayacak ve beklemeye neden olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her yemek İçin ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden hasta ve refakatçilere yemek servislerinin kapalı ambalajda yapılacağı, öte yandan hastane personeline selform tepsilerde servis yapılacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu işte yüklenici tarafından sağlanacak toplam öğün sayısının ve hastanelere dağıtılacak öğün sayısının belli olduğu, ihale dokümanında toplam öğün sayısının ne kadarının hastane personeli için sağlanacağı, dolayısıyla öğün sayısının ne kadarının hasta ve refakatçilere verileceği düzenlemesine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, hastane personeli tarafından tüketilecek yemek sayısının idare tarafından önceden tam olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca ihale konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin hastanelerde bulunan yaklaşık personel sayısını dikkate almak suretiyle toplam öğün sayısının ne kadarının personel ne kadarının hasta ve refakatçiler tarafından tüketileceğinin istekli tarafından tespit edilebileceği, buna ek olarak kullanılacak servis ekipmanının öğün sayısıyla tespit edilebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu ekipmanların niteliklerine “tek kullanımlık köpük tabak”, “porselen tabak”, “paslanmaz çatal, kaşık, bıçak, selform tepsi” şeklinde Teknik Şartname’de yer verildiği anlaşılmıştır. Bahse konu hususlar çerçevesinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Pişirme ve Sonrasında Yapılacak Temizlik” başlıklı 10.6’ncı maddesinde “Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar mutfak ve yemekhanede bu iş İçin ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler Sağlık Bakanlığı onaylı olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Yemekhanede yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Genel Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “Mutfak, Personel yemekhaneleri ve kat ofisleri temizlik hizmetleri Firmaca yapılacaktır. Bunun için gerekli malzemelerin teknik şartnamesi aşağıda belirlenen özelliklerde olacaktır.

1.Malzemeler TSE belgeli olacaktır.

2.İlgili ürünlerin Sağlık Bakanlığı üretim izinleri bulunmalı

3.Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından hazırlanan temizlik talimatına uygun olarak mutfak, yemekhaneler,kat ofisleri,ve buralara ait WC lerin temizliklerini yapmakla yükümlüdür.Lavabolarda sıvı sabun,kağıt havlu, ve çöp kutuları üretim alanlarına girişlerde el dezenfektanı bulunduracaktır.Kullanılacak olan her türlü temizlik malzemesi sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemeleri incelendiğinde bulaşık yıkama ve kurulama işlemleri ile mutfak, yemekhaneler, kat ofisleri ve buralara ait WC’lerin temizliklerinin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Her ne kadar temizlik malzeme miktarlarına ihale dokümanında yer verilmediği tespit edilmiş olsa da, isteklinin ihale konusu işe konu öğün miktarını ve işin yürütüleceği yerleri göz önünde bulundurmak suretiyle basiretli tacir davranışı sergileyerek temizlik malzeme miktarlarını belirleyebileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu hususa ilişkin ihale dokümanında belirleme yapılmamasının teklif vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere kendi araç ve şoförü ile Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.Şoför, çalıştırılması gerekli olan personel sayısına dâhil edilmeyecektir.

SIRA NO

BİRİM ADI

ADRES

1

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

Başbağlar Mahallesi ERZİNCAN

2

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Dörtyol Yerleşkesi

Karaağaç Mahallesi 13 Şubat Caddesi ERZİNCAN

3

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Işıkpınar Binası

Işıkpıar Köyü

ERZİNCAN

4

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

Toplum Ruh Sağlığı Merkezi

Bahçeli evler mah. Adnan Menderes Cad. No:1 ERZİNCAN

5

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Eski Binası

Bahçeli evler mah. Adnan Menderes Cad. No:1 ERZİNCAN

6

Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Cumhuriyet Mah. UgurhanTunçatacad. 408 sok. no:26 ERZİNCAN

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağı; Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Eski Binası, Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dörtyol Yerleşkesi, Işıkpınar Binası, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Toplum Ruh Sağlığı Merkezinin ihtiyaç duyduğu yemek pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme sürecindeki kontrollük hizmetleri Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde kurulan kontrol teşkilatı tarafından yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde diyetisyen olması durumunda yemek kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında görevlendirilebilecektir.

2/a-Üretim: Tercan Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

SIRA NO

BİRİM ADI

ADRES

1

Tercan Devlet Hastanesi

Kazım Karabekir mah. Kervansaray cad. no:2 Tercan/ERZİNCAN

3/a-Üretim: Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.

3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

SIRA NO

BİRİM ADI

ADRES

1

Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

Kemaliye Mah. Erzincan Cad. No:17 Refahiye /ERZİNCAN

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı:( 24 aylık)” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“İstenilen Yemek Öğün Sayısı (2 Yıllık)

1

Sabah Kahvaltısı ( Normal )

300.000

Öğün

2

Sabah Kahvaltısı ( Diyet )

110.600

Öğün

3

Öğlen-Akşam Yemeği ( Normal )

980.000

Öğün

4

Öğlen-Akşam Yemeği ( Diyet )

190.000

Öğün

5

Ara Öğün

102.000

Öğün

Yemek Dağılım Tablosu

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Dörtyol Yerleşkesi

Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

Tercan Devlet Hastanesi

Genel Toplam

Sabah Kahvaltısı

( Normal )

197.000

91.000

6.000

6.000

300.000

Sabah Kahvaltısı

(Diyet )

78.000

30.000

1.300

1.300

110.600

Öğlen-Akşam Yemeği

( Normal )

612.000

310.000

18.000

20.000

20.000

980.000

Öğlen-Akşam Yemeği

( Diyet )

125.000

60.000

2.500

2.500

190.000

Ara Öğün

88000

14.000

102.000

…

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “10.4.1- Pişirilen yemekler hastanelere ve/veya diğer ek hizmet binalarına, ısı kaybı ve dökülmeyi önleyici termoboxlarla, yüklenici tarafından sağlanan arabalarda, yüklenici tarafından taşınacaktır. Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede termobox ve içerisine uygun büyüklük ve özellikteki küvet ve fırın tepsileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Üzeri açık şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis edilecek yiyeceklerin taşınmasında küvetlerin üzeri kapak ve streç film vb. gibi hijyenik taşımaya uygun olacak şekilde kapanacaktır. Yatan hasta servisleri olan ve taşıma yapılacak hastane ve birimlere getirilen yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara getirilecek. Bu alanlarda hasta ve refakatçileri için yemekler sunuma hazırlanacaktır. Alanın yemek dağıtımına uygun koşullarda olmasından yüklenici sorumludur.

10.4.2-Hastanelerin mutfağında hazırlanan yemeklerin, şartnamede belirtilen sağlık tesislerine belirtildiği hükümler doğrultusunda taşınması, hastalara dağıtımı, birimlerde bulunan her hastanın yatağına kadar servis yapılması ve boş yemek kaplarının toplanması, yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici tarafından yapılacaktır.…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında dağıtımı yapılacak toplam öğün sayısına, hastanelere ne kadar öğün dağıtılacağı hususuna ve hizmet verilecek hastanelerin adreslerine ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, bu bağlamda hizmet verilecek hastanelerin yerinde görülmesi suretiyle yemeğin pişirileceği mutfak ile ek üniteler arasındaki mesafenin tespit edilebileceği, ayrıca işin büyüklüğü ile mesafeler göz önünde bulundurulmak suretiyle işin yürütümü için kaç araç gerekeceğinin istekli tarafından belirlenebileceği anlaşılmıştır. Bu bağlamda bahse konu düzenlemelerin, basiretli tacir sıfatını haiz isteklileri teklif hazırlama noktasında tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…

Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı

Çay................................................................. 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)

Süt (1/5)UHT...................................... 200 gr (şekerli veya şekersiz)

Bitki çayları........................................ 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)

Şeker.(kağıt ambalajlı)........................20 gr

Kaşar peynir........................................20 gr

Beyaz peynir........................................40 gr

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir………….......................20 gr

Üçgen peynir…………........................15 gr

Yumurta..............................................1 adet

Poşet bal...............................................30 gr

Poşet reçel............................................30 gr

Çikolatalı fındık kreması……………..........30 gr

Poşet tere yağ......................................15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu).............................50 gr

Zeytin (siyah, yeşil)..............................25 gr(tuzlu,tuzsuz)

Haşlanmış Patates …………………...........200 gr

Proteinsiz çörek…………………….............1 porsiyon

Ekmek(tuzlu,tuzsuz,kepekli)……….......150 gr. her öğün için

Poşet tuz(iyotlu).................................... 3 gr

Normal Kahvaltı İçin Örnek Menü

1.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Yağ, Bal

2.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel

3.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel

4.Gün Çay, şeker, ekmek, Kaşar Peynir, Siyah Zeytin, Bal

5.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel

6.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal

7.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel

8.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel

9.Gün Çay, şeker, ekmek, Kaşar Peynir, Siyah Zeytin, Bal

10.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel

11.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal

12.Gün Çay, şeker, ekmek, Beyaz Peynir, Yağ, Bal

13.Gün Süt, şeker, ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel

14.Gün Çay, şeker, ekmek, Krem Peynir, Yağ, Reçel

Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi, Personelin, Öğle- Akşam Yemeği

Bu yemekler 3 ayrı çeşit olacaktır. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Menü, sorumlu diyet uzmanı tarafından beslenme ilkelerine uygun olarak hazırlanıp idare tarafından onaylanır.

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Akşam Yemeği

1. Grup Yemekler

* Büyük Parça Et Yemekleri
* Küçük Parça Et Yemekleri
* Köfteler
* Etli sebze Yemekleri
* Etli Dolmalar
* Etli Kuru baklagiller
* Tavuk, Hindi, Balık türü Yemekler
* Yumurtalı Yemekler 

• Grup Yemekler

  • Çorbalar
  • Pilavlar
  • Makarnalar
  • Börekler
  • Zeytinyağlılar

• Grup Yemekler

  • Salatalar
  • Yoğurt
  • Cacık
  • Ayran
  • Meyveler
  • Turşular
  • Tatlılar
  • Hoşaf ve Kompostolar

Normal Yemek Listesi İçin İki Haftalık Örnek Mönü-Öğle

1.gün: Sebzeli fırın tavuk, soslu makarna, yoğurt

2.gün: Püreli kadınbudu köfte, kırmızı mercimek çorba,mevsim salata

3.gün: Etli kuru fasulye, domatesli bulgur pilavı,turşu

4.gün: Et döner (salata),şehriyeli pirinç pilav, ayran

5.gün: Etli kabak dolma (yoğut),domates çorba, meyve(elma, mandalina, muz,kivi vb.)

6.gün: Kuru köfte (pat.kızart),erzincan çorba,baklava

7.gün: Etli mevsim türlü, sigara böreği, komposto

8.gün Karnıyarık, şehriyeli pirinç pilav,cacık

9.gün: Püreli hasanpaşa köfte, tavuk çorba, mevsim salata

10.gün: Kıymalı patates oturtma, düğün çorba, meyve(elma, mandalina, muz,kivi vb.)

11.gün: Tavuk döner (turşu),mercimekli bulgur pilav, ayran

12.gün: Püreli dalyan köfte, ezogelin çorba,puding

13.gün: Etli taze fasulye, pirinç pilav,yoğurt

14.gün: Terbiyeli haşlama et, soslu spagetti,mevsim salata

Normal Yemek Listesi İçin İki Haftalık Örnek Mönü-Akşam

1.gün: Fırın köfte,yayla çorba,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)

2.gün: Etli bamya,şehriyeli bulgur pilavı,cacık

3.gün: Püreli rosto köfte,kesme çorba,mevsim salata

4.gün: Kıymalı ıspanak(yoğurt),patatesli kol böreği,komposto

5.gün: Tavuk şiş(elma dilim patates),şehriye çorba,şekerpare

6.gün: Kıymalı kabak kalye(yoğurt),pirinç pilav,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)

7.gün: İzmir köfte,soslu makarna,ayran

8.gün: Tavuk şinitzel(m.salata),kırmızı mercimek çorba,kabak tatlısı

9.gün: Kıymalı karnabahar,peynirli makarna,meyve(elma,mandalina,muz,kivi vb.)

10.gün: İnegöl köfte(cips),domates çorba,piyaz

11.gün: Tas kebabı,şehriyeli pirinç pilavı,cacık

12.gün: Etli nohut,bulgur pilavı,turşu

13.gün: Çiftlik köfte,kremalı mantar çorba,mevsim salata

14.gün: Etli bezelye,şehriyeli pirinç pilav,yoğurt…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, salata yemek çeşidine 3. Grup yemekler arasında yer verildiği, 2 haftalık örnek yemek menüsünde ise mevsim salataya yer verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, aynı Şartname’de çoban salata, patates salata, karışık marul salatası, havuç-kırmızı lahana salatası girdi ve gramajlarına yer verildiği, iddia konusu mevsim salata yemek türünün miktarlarının açık şekilde düzenlendiği, ayrıca mevsimine göre salata içeriğini oluşturan sebze girdilerinde değişiklik yapılabileceği yönünde düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla tekliflerin hazırlanması aşamasında mevsim sebzeleri göz önünde bulundurularak istekliler tarafından mevsim salata çeşidinin belirlenmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, 3. Grup yemekler arasında kompostoya yer verildiği, aynı Şartname’de ayva, vişne, erik, çilek, kayısı, elma kompostosu girdi türleri ve gramajlarına yer verildiği, iddia konusu komposto yemek türünün miktarlarının açık şekilde düzenlendiği, ihale konusu işe ilişkin iş deneyime sahip ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklinin idarece belirlenen komposto çeşitlerini göz önünde bulundurmak suretiyle teklifini hazırlayabileceği anlaşılmıştır. Anılan gerekçelerle, bahse konu hususların isteklilerin teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından mevsim salata ve kompostoya ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…Diyet Kahvaltı: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çayı, poşet süt ) ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Domates, salatalık, meyve mevsimine göre kahvaltı menüsüne diyet uzmanı tarafından eklenecektir.

Diyet Kahvaltı için Örnek Menü

1.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir,Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

2. Gün:Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates

3.Gün: Çay , Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve

4. Gün: Süt,Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin , Salatalık

5. Gün: Çay , Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

6. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates

7. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve

8.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir,Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

9. Gün:Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates

10.Gün: Çay , Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve

11. Gün: Süt,Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin , Salatalık

12. Gün: Çay , Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve

13. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates

14. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve…“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden, meyve yemek çeşidine örnek diyet kahvaltı menüsünde yer verildiği, meyve çeşidinin ise mevsimine göre belirleneceği anlaşılmaktadır. İhaleye teklif veren istekli tarafından işin yürütümü aşamasında hangi mevsimde hangi meyvelerin tüketileceğinin tespit edilebileceği, bu bağlamda isteklilerin meyve yemek çeşidine ilişkin teklif oluşturmasında engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, bal/ tuzsuz zeytin, tuzsuz zeytin/reçel, fındık kreması/tuzsuz zeytin tahin pekmez/ tuzsuz zeytin gibi yemek çeşitlerine örnek diyet menüde yer verildiği anlaşılmıştır. Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden diyet kahvaltısının içecek (poşet çay, poşet bitki çayı, poşet süt), ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verileceği, dolayısıyla tuzsuz zeytinin seçmeli olarak örnek menüde yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca, her ne kadar örnek diyet menüde yer alan tahin pekmez ve fındık kreması gramajlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği anlaşılsa da bahse konu yemek çeşitlerinin ikamesi olarak menüye eklenebilecek olan tuzsuz zeytin fiyatının tahin pekmez ve fındık kreması birim fiyatını belirlemede baz alınabileceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Şartname’de krem peynir türüne yer verilmediği anlaşılmakla birlikte isteklilerin tekliflerini hazırlarken üçgen peynir veya krem peynirden herhangi birini seçmesinde engel bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu hususun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

c) Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…

1)Örnek Menü 1:1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmemiş Diyet Yemeği)

SABAH:1 adet paket süt (200ml)

2 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(60 gr)

3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)

Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)

ÖĞLE:2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

2)Örnek Menü 2: 1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmüş Diyet Yemeği)

SABAH: 1 adet paket süt (200ml)

1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)

2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr)

Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)

ARA ÖĞÜN:1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr)

1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)

ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Örnek diyet menü-1 ve örnek diyet menü-2 kapsamında “Sebze yemeği (susuz)” yemek çeşidine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de sebze yemeği çeşidine dair düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, isteklinin basiretli tacir gibi davranarak teklif oluştururken sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurularak herhangi bir susuz sebze yemeğinin maliyetini teklife ekleyebileceği anlaşıldığından bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci bölümünün “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…

Çocuklar İçin Kahvaltı ve Yemek Menüsü

Günler

Besin Cinsi

Pazartesi

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Salı

Süt, Krem Peynir, Reçel Çeşidi, Tereyağı, Ekmek

Çarşamba

Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Perşembe

Süt, Beyaz Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek

Cuma

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Cumartesi

Süt, Krem Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek

Pazar

Süt, Yumurta, Reçel, Tereyağı, Ekmek

Pazartesi

Süt, Krem Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek

Salı

Süt, Yumurta, Reçel, Tereyağı, Ekmek

Çarşamba

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Perşembe

Süt, Krem Peynir, Reçel Çeşidi, Tereyağı, Ekmek

Cuma

Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Cumartesi

Süt, Beyaz Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek

Pazar

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Tahin-Pekmez, Ekmek

Çocuk Normal Yemek (öğle ve akşam yemeği)

Normal İaşe edilen yatan hastalar için öğle ve akşam verilen yemektir.3.kap yemekleri; normal yemek menüsünde salata, turşu, vb gibi kontrol teşkilatında görevli diyetisyenin uygun görmediği yiyecekler yoğurt, ayran, sütlü tatlı olarak değiştirilecektir.

Bebekler İçin Yemek ve Kahvaltı Menüsü

Bir Günlük 9 Aylık Bebek Örnek Menüsü

Kahvaltı: Yumurta, Krem Peynir, Pekmez, Süt, Ekmek

Ara: Meyve

Öğle: Sebze Çorba, Yoğurt, Ekmek

Ara: Meyve, Yoğurt

Akşam: Haşlama Et, Bulgur Pilavı, Yoğurt

Ara: Süt

Bebeğin yaşına göre yemek menüsü diyetisyen tarafından hazırlanacaktır. Bebek menüsü fiyatlandırması diyet menüsü olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, çocuk menüsünün normal iaşe edilen yatan hastalar için öğle ve akşam verilen yemek kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan, hizmetten yararlanacak çocuk ve bebek sayının idarece net olarak önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde teklife esas öğün sayılarının açıkça belirlendiği, çocuk ve bebek öğünlerinin hangi öğün grubunda değerlendirilmesi gerektiğinin ihale dokümanında düzenlendiği, normal menü ve diyet menü yemeklerinin gramajlarına ihale dokümanında yer verildiği, bu bağlamda bahse konu hususlara ilişkin isteklilerin teklif vermelerine imkân tanımayacak derecede belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, çocuk ve bebeklere verilecek yemeklerin normal ve diyet menüleri üzerinden değerlendirilmesinin idarenin takdirinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde oluşturulmasının isteklilerin eşit koşullarda teklif sunmalarına engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde, “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…4. İşten çıkarılan, raporlu, ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak işçinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda işçi görevlendirilecektir. Rapor vb. izinlerde işçinin yerine mutlaka personel istenecektir…” şeklindeki düzenleme ile işçilerin yasal yıllık izinleri dışındaki nedenlerle işe gelmemeleri halinde (örneğin raporlu olunması vb.) işe gelmeyen personelin yerine başka işçilerin getirilmesi suretiyle işçi sayının tamamlanması gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, raporlu personelin yerine yeni bir personel getirilmesine ilişkin idarece süre belirlemesi yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında anılan hususun teklif hazırlamaya engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.