KİK Kararı: 2018/UH.II-453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-453
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat AKÇİN, Akçinler Kömür ve Nakliyat Kömür ve Nakliyat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/528386 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile “Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Akçin-Akçinler Kömür ve Nakliyat’ın 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2017 tarih ve 70364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından "Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı" ihalesinin 17.11.2017 tarihinde yapıldığı, 05.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre iş bitirme belgelerinin uygunluğu ile ilgili yasal gerekçe gösterilmeden değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, ihale dosyasında sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde düzenlenen ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili bir iş deneyim belgesi olduğu, yine İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımın uygun olduğu, iş bitirme belgelerinin KİK.026.1/H standart formuna uygun bir iş bitirme belgesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bingöl Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ile söz konusu İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 9 adet şoför eleman alımı, 12 aylık, 5 kısım 6 adet 4x2 pikap, 3 adet 16+1 minibüs kiralama hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 17.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, başvuru sahibinin ihalenin birinci ve ikinci kısmı için teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında istekli olmadığının belirlenmesi üzerine 21.11.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin birinci ve ikinci kısmında Necmettin Yıldız’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Murat Taşımacılık Turizm Tem. İnş. Hay. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari Şartname’de benzer iş olarak kamuda ve ya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı işlerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iş bitirme belgesinin ise merkez ve ilçe köy yollarında çalıştırılmak üzere yakıt hariç 1 adet kırıcılı ekskavatör ve 4 kamyon kiralama hizmetine ilişkin olduğu, iş deneyimine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, benzer iş olarak tanımlanan işin yolcu taşıma araçlarının sürücülü olarak kiralanması işi olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Yüklenici kiralık araçları, 01/01/2018 tarihinde işe başlamak kaydıyla, mesai günlerinde saat 08’da şoförüyle beraber hazır halde bulunduracaktır. Bingöl Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile İller Bankası Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün sabahleyin İdarenin uygun gördüğü saatte işe başlanacaktır.

2- Araç görevlendirmelerinde "Taşıt Görev Emri" formu tanzim edilir ve usulüne uygun olarak doldurulur. "Taşıt Görev Emri" formu idare yetkililerinden imzalı olarak alınacak ve "Taşıt Görev Emri" olmayanlar görevli sayılmayacaklardır.

3- Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. hallerinde hizmeti aksatmamak için aynı gün içinde geçici bir araç bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara haiz ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.

4- Yüklenici araç ve sürücüsünün mücbir sebepler dışında işe gelmemesi veya geç gelmesi halinde, idare tarafından tutulacak tutanakla, Sözleşme ve İdari Şartnamedeki ceza ile ilgili madde hükümleri uygulanır.

5- Kiralanan araç için normal arıza ve lastik tamirinde günde en fazla yarım gün sefer dışı kalma hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı haftada 1 günü geçemez.

6- Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların, bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

7- Kira sözleşmesinin devamı müddetince araç sürücülerinin yasal mevzuat çerçevesinde yıllık izinli, istirahatli olmaları veya herhangi bir nedenle işe gelmemeleri halinde yüklenici hizmetin aksamaması için başka bir sürücü temin etmek zorundadır. Aksi takdirde Sözleşme ve İdari Şartnamedeki ceza ile ilgili madde hükümleri uygulanır.

8- Taşıt Görev Emri doldurulan araçların camlarının sağ ön kısmına “Görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir. Kiralık araçların kamu hizmetlerinde görevli olmadığı ve içerisinde kamu görevlisi olmadığı zamanlarda “Görevli” levhası takılmayacaktır.

9- Araç Kimlik Kartları kiralık araçların görevli oldukları süre içerisinde daima ön camlarının sağ tarafına takılacaktır.

10- Araçlar devamlı olarak temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır.

11- Kiralanacak tüm araçlar, gerekli hallerde idarenin uygun göreceği bir zamanda, işlerin aksamasına sebep olmayacak şekilde, haftada bir kez yarım gün, ayda bir kez ise tam gün olmak kaydıyla bakım yapılmak üzere izinli olabilecektir. Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirilecektir.

12- İhtiyaç duyulması halinde kiralanan araç, Taşıt Görev Emri belgesi doldurulmak kaydıyla, İl Müdürlüğünde veya bağlı kuruluşlarında görevlendirilebilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Bingöl İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.10.2017 tarih ve 2153722-1-1 sayılı Murat Akçin adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Bingöl merkez ve ilçe köy yollarında çalıştırılmak üzere yakıt hariç 1 adet kırıcılı ekskavatör (25-30 ton) ve 4 adet kamyon (10 tekerlekli hafriyat çekme özellikli) 60 gün kiralama” hizmeti olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 01.08.2017, kabul tarihinin 01.10.2017, belge tutarının 104.400,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu hizmet işinin Bingöl merkez ve ilçe köy yollarında çalıştırılmak üzere iş makinası ve hafriyat çekme özellikli kamyon kiralama işine ilişkin olduğu, kiralama işinin yolcu taşımacılığı hizmeti için olmadığı belirlenmiştir.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde iş makinası; aletli veya madeni tekerlekli traktör, biçerdöver ve yol inşa makinaları ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araç olarak tanımlanmıştır.

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden anlaşıldığı üzere, şikâyete konu iş kapsamında kiralanacak olan araçların sürücülü olarak insan taşımacılığı amacıyla kullanılacağı belirlenmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler niteliğinde olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 30/01/2018 tarihli ve E.2018/3874 sayılı yazıyla talep edilen bilgi/belge kapsamında “24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı KHK kapsamında ve 375 sayılı KHK'ye eklenen geçici maddeler kapsamında, idarenizce tesis edilmiş işlem bulunup bulunmadığı, ihalenin kısımlar bazında ya da ihalenin tümü üzerinden yapılan değerlendirmeye ilişkin belge ve bilgiler ile söz konusu geçici maddeler uyarınca var ise yapılan işlemler hakkında tarafımıza yazılı olarak bilgi verilmesi,

Ayrıca ilgili KHK maddesi kapsamında değerlendirilmiyorsa bu konuya ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin gönderilmesi” istenilmiştir.

İdarenin 06.02.2018 tarihli ve E.735 sayılı cevabi yazısında, “ … İhale konusu işin ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi olarak kabul edilebilmesi için yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması gerektiği, ihale konusu işin 1.kısmı için bu oranın % 69, 2. kısım için % 69, 3. kısım için % 68, 4.kısım için % 61, 5.kısım için % 61 olduğunun belirlendiği ve hiç bir kısımda bu oranın % 70’e ulaşmadığı anlaşıldığından, söz konusu hizmet alımı ihalesinin personel çalışmasına dayalı bir ihale olmadığına karar verildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.