KİK Kararı: 2018/UH.II-402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-402
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Prota Müh. Proje Dan. Hizm. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/499826 İhale Kayıt Numaralı “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Prota Müh. Proje Dan. Hizm. A.Ş.nin 17.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.01.2018 tarih ve 8653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif mektubu eki olan mali teklif formlarını oluşturan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemlerinin Açılımı Tabloları ile Diğer Kalemler Tablosu’nun sunulmadığı ve bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin “Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı’nın “Gar-Mezitli Raylı Sistem Hattının Uygulamaya Esas Kesin Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alım İşi olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından ön yeterlik aşaması 30.10.2017 tarihinde yapılan ihalede 6 adayın kısa listeye alınarak teklif vermek üzere 05.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye davet edildiği, 1 adayın ihaleye katılamayacaklarını belirterek teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, hazır bulunan istekliler huzurunda teklif veren diğer 5 istekliye ait tekliflerinin dış zarf kontrolü yapıldığı, bütün teklif zarflarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükme uygun olduğunun tespit edildiği, tüm teklif zarflarının içerisinde teknik ve mali teklif zarflarının yer aldığının tespit edildiği, ilk olarak teknik teklif zarflarının açıldığı, istenilen belgelerin var olup olmadığının kontrol edilerek tutanağa bağlandığı, mali teklif zarflarının ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca mühürlenip imzalanarak muhafaza edildiği, herhangi bir istekli tarafından bu oturuma ilişkin tutanak/form talebinde bulunulmadığı ve ihale ilk oturumunun sonlandırıldığı, aynı gün yapılan ikinci oturumda teknik değerlendirme yapılarak isteklilerin ortalama teknik puanları ve itibari teknik puanlarının belirlendiği, daha sonra söz konusu isteklilerin mali tekliflerin açılması için davet edildiği,

09.01.2018 tarihinde istekliler huzurunda mali teklif zarflarının açıldığı, isteklilere ait teklif mektupları ve geçici teminat mektuplarının okunup kontrol edilerek tutanağa bağlandığı, herhangi bir istekli tarafından söz konusu oturuma ilişkin tutanak/form talebinde bulunulmadığı ve oturumun sonlandırıldığı, aynı gün mali tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak yapılan ikinci oturumda isteklilerin mali teklif puanlamalarının yapıldığı, son olarak teknik ve mali teklif puanları göz önünde bulundurularak nihai teklif değerlendirmesi yapılarak ihalenin teknik ve mali puan olmak üzere toplam puanı en yüksek olan TPF Planege Cenor Consultores de Engenharia E Gestao S.A.nın üzerinde bırakıldığı, Ove Arup & Partners İnternational Ltd. Şti.- Arup Müh. ve Müş. Ltd. Şti.ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’inci maddesinde “…Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı maddesinde “89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde, isteklilerin mali teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde, isteklilerce “Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D).” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart Formlar

…, Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D: Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 - Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… 32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde bahse konu ihalede isteklilerin ihale dokümanı kapsamında standart form olarak yer alan teklif mektubu eki mali teklif formunu oluşturan Maliyet Özeti Tablosu” “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosunu mali teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, mali teklifi kapsamında söz konusu formları sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait mali teklif dosyaları incelendiğinde aşağıda yer alan tespitler yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli TPF Planege Cenor Consultores de Engenharia E Gestao S.A. ve ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olan Ove Arup & Partners İnternational Ltd. Şti.- Arup Müh. ve Müş. Ltd. Şti.nin mali teklif dosyalarında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu ve geçici teminat mektubu teyidinin bulunduğu sunulması istenilen mali teklif formlarını oluşturan olan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu ve Diğer Kalemler Tablosunun bulunmadığı görülmüştür.

Aktarılanlar çerçevesinde TPF Planege Cenor Consultores de Engenharia E Gestao S.A. ve ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olan Ove Arup & Partners İnternational Ltd. Şti.- Arup Müh. ve Müş. Ltd. Şti. tarafından mali teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu kılınan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu ve Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) Başvuruya konu mali teklif formlarını oluşturan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu ve Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı yönündeki iddia kapsamında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Progetti Europa & Global S.P.A isimli isteklinin mali teklif dosyasında yapılan incelemede birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu ve geçici teminat mektubu teyidinin bulunduğu sunulması istenilen mali teklif formlarını oluşturan olan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu ve Diğer Kalemler Tablosunun bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden TPF Planege Cenor Consultores de Engenharia E Gestao S.A., Ove Arup & Partners İnternational Ltd. Şti.- Arup Müh. ve Müş. Ltd. Şti., Progetti Europa & Global S.P.A’ya ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.