KİK Kararı: 2018/UH.II-388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/601367 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2018 tarih ve 7976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyetin ve sınır değerin 2018 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellenmediği, idare tarafından 31.12.2017 tarihine kadar geçerli olan KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, ancak mevzuat gereği 01.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yaklaşık maliyet güncellemesi yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan bilgiler (teklif fiyata dahil olan giderler, yemek, yol vb) esas alındığında işçilik giderinin (44 kişi x 24 ay x 4.850,24 TL) 5.121.853,44 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması giderinin (1364 gün x 137,89 TL) 188.081,96 TL ve bu durumda sınır değerin (5.121.853,44 TL+188.081,96 TL) 5.309.935,40 TL olarak hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu tutarın altında olduğu (5.308.793,16 TL), dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda “22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 39 uncu maddesi gereğince, iş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin asgari ücretini tespit etmekle görevli Asgari Ücret Tespit Komisyonu, 1/12/2017 tarihinde başladığı çalışmalarını 29/12/2017 tarihine kadar sürdürmüş ve yaptığı dört toplantı sonucunda;

1)Milli seviyede tek asgari ücret tespitine,
Oybirliğiyle,

2)İşçinin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretinin; 1/1/2018-31/12/2018 tarihleri arasında 67,65 (altmışyedilira altmışbeşkuruş) Türk Lirası olarak tespitine, işçi temsilcilerinin muhalefetine karşılık oy çokluğuyla,

3)İş bu Kararın, 4857 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine dayanılarak hazırlanan Asgari Ücret Yönetmeliği’nin 11 inci maddesi gereğince Resmî Gazete’de yayımlanmasına
Oybirliğiyle,

karar verilmiştir.” kuralı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

yer almaktadır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

44 adet silahsız erkek güvenlik personeli…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

44

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 24 Ay İçin)

Gün

1.364

Şeklinde düzenlendiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile sigorta, konaklama, ulaşım giderleri gibi her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Personele asgari ücretin %60 üzerinde bir ödeme öngörülmüştür.

2-İşin süresi boyunca fazla çalışma yapılmayacaktır.

3-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 24 ay için 31 gün olarak tespit edilmiş, çalıştırılacak personel sayısı 44 kişi olup toplam 1364 gün olarak belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yemek bedeli günlük brüt (KDV hariç) 11.26 TL olmak üzere 26 (Yirmi Altı) gün olarak hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. (güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin, mazeret izni aldığı günlerde hiçbir şekilde idare tarafından yemek ücreti ödenmeyecektir, ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da gösterilecektir).

-Ulaşım bedeli günlük brüt (KDV hariç) 11,02 TL olmak üzere 26 (Yirmi Altı) gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. (güvenlik personelinin yıllık izin, rapor, devamsızlık, ücretli ücretsiz izin, mazeret izni, doğum, ölüm izni kullandığı durumlarda hiçbir şekilde idare tarafından yol ücreti ödenmeyecektir, ödeme yapılmadığına dair kesintiler bordroda ve puantaj da gösterilecektir).

25.3.3. Malzeme giderleri:

Personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen teçhizatlar (İdarece verilecekler hariç) ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22. maddesinin 2. paragrafında tarif edilen şekilde verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı kanun gereği yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazalarıyla meslek hastalıkları sigortaları pirim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi incelendiğinde, ihaleye konu iş kapsamında 44 personel çalıştırılacağı ve bu personele brüt asgari ücretin %60 fazlasının ödeneceği, personele ödenecek brüt yemek ve ulaşım bedelinin 26 gün üzerinden hesaplanacağı ve brüt yemek giderinin günlük 11,26 TL, brüt ulaşım bedelinin ise günlük 11,02 TL olarak belirlendiği, ayrıca işin süresi boyunca (24 ay) toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacağı, bu nedenle 44 personel için toplam 1.364 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü,

Öte yandan yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ihale ilanının 24.11.2017 tarihinde yayımlandığı, 26.12.2017 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 04.01.2018 tarihine ertelendiği, 04.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Mag Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Perun Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin tekliflerinin, 2017 yılının ikinci döneminde geçerli asgari ücret tutarı esas alınarak teklif verilmesi ve teklif dosyasında sunulması istenen adli sicil kaydı belgesi ve nüfus kayıt örneğinin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11 Nisan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Hayat Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Kobra Güvenlik Koruma ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise teklif dosyasında sunulması istenen adli sicil kaydı belgesi ve nüfus kayıt örneğinin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede kârsız yaklaşık maliyetin ve sınır değerin 5.105.709,40 TL olarak belirlendiği, ihalenin 5.308.793,16 TL teklif veren Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Türker Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ihaleye 5.523.760,00 TL teklif verdiği ve başvuru sahibinin ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ve isteklilerce tekliflerin oluşturulmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının dikkate alınması, ayrıca ilgili mevzuat gereği asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ortaya çıkan değişiklikler sonucunda, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede yaklaşık maliyetin 2017 yılı brüt asgari ücret tutarı üzerinden 10.11.2017 tarihinde hesaplandığı ve ihale onayının 20.11.2017 tarihinde alındığı, daha sonra 30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda yer alan 2018 yılı brüt asgari ücret tutarı üzerinden yaklaşık maliyetin 03.01.2018 tarihinde güncellendiği ve güncellenmiş toplam yaklaşık maliyetin 5.463.109,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdare tarafından 03.01.2018 tarihinde güncellenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin aylık (yol, yemek dahil) 4.663,69 TL olarak hesaplandığı, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma maliyetinin ise günlük 132,59 TL olarak hesaplandığı,

Buna göre 24 aylık %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (4.663,96 TL x 24 x 44) 4.924.856,64 TL, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 1.364 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması giderinin (1.364 x 132,59 TL) 180.852,76 TL olarak hesaplandığı ve kârsız yaklaşık maliyetin (4.924.856,64 TL + 180.852,76 TL) 5.105.709,40 TL olarak belirlendiği, bu tutarın %7’sinin ise kâr olarak belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin (5.105.709,40 TL + 357.399,66 TL) 5.463.109,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Bununla birlikte KİK İşçilik Hesaplama Modülü aracılığıyla ihale tarihi (04.01.2018) itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücret tutarı üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderler dikkate alınarak işçilik maliyeti hesaplandığında, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin aylık 4.850,24 TL, bir personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması giderinin ise günlük 137,89 TL olduğu, bu tutarların %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç bedellerinin (asgari işçilik maliyetinin) ise sırasıyla 4.663,69 TL ve 132,59 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü gereği idare tarafından 10.11.2017 tarihinde hesaplanan yaklaşık maliyetin 2018 yılı asgari ücret değişikliği nedeniyle 30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda yer alan 2018 yılı brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellendiği, ancak bu güncelleme hesabına personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri için dahil edilmesi gereken %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği anlaşılmakla birlikte söz konusu hatanın tekliflerin esasım değiştirecek ve teklif fiyatı oluşturulması aşamasını etkileyecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ihale tarihi esas alınarak hesaplama yapıldığında, incelemeye konu ihalede hesaplanması gereken %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ve dolayısıyla sınır değerin (kârsız yaklaşık maliyetin) 5.309.935,40 TL olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından incelemeye konu ihaleye 5.308.793,16 TL teklif verildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince bahse konu isteklinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.