KİK Kararı: 2018/UH.II-387

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-387
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçöğün Caterıng Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektromekanik San. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/527700 İhale Kayıt Numaralı “Temsan Genel Müdürlüğü ve Ankara İşletme Müdürlüğü Personeline Yemek Hizmeti Alımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektromekanik San. A. Ş. tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temsan Genel Müdürlüğü ve Ankara İşletme Müdürlüğü Personeline Yemek Hizmeti Alımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Üçöğün Caterıng Hizmetleri A.Ş.nin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 72044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşmeye ait faturaların e-arşiv fatura niteliğinde olduğu ve fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu fotokopiler üzerinde de aslı idarece görülmüştür ibarelerinin yer almadığı, bahsi geçen e-arşiv faturalar GİB internet sitesinden sorgulandığında faturaların sisteme kayıtlı olmadığının tespit edildiği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında e-arşiv fatura sunulduğu iddia ediliyor olsa da sunulan faturaların e-arşiv fatura değil, e-fatura olduğu, e-arşiv fatura ile e-fatura sorgulama ekranlarına GİB internet sitesinden farklı şekillerde ulaşıldığı, taraflarınca sunulan e-faturaların “e-fatura görüntüleyici” uygulaması ile GİB internet sitesinden sorgulanabileceği, sundukları faturaların GİB sisteminde kayıtlı olmasına rağmen, kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, GİB tarafından hazırlanan “e-fatura görüntüleyici” uygulaması ile sunulan faturaların sorgulaması ve teyidi mümkünken idarece gerekli araştırma yapılmaksızın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temsan Genel Müdürlüğü ve Ankara İşletme Müdürlüğü personeline Yemek Hizmeti Alımı Yapılması İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 128 personele yemek yapım, dağıtım ve ilgili hizmetlerine ilişkin işlerin 6 (altı) kişi ile yaptırılması işi

Toplam 128 Personele Yaklaşık 31.872 Adet Normal ve 700 Adet Özel Yemek Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEMSAN A.Ş. Çamlıca Mah. 145. Cad. No:16 Yenimahalle / ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/527700

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: TEMSAN Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 145. cadde no: 16 Yenimahalle / ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: TEMSAN Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 145. cadde no: 16 Yenimahalle / ANKARA

d) İhale tarihi: 14.11.2017

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Temsan Genel Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Temsan Genel Müdürlüğü ve Ankara İşletme Müdürlüğü personeline Yemek Hizmeti Alımı Yapılması İşi” olduğu, itirazen şikayete konu ihalede 6 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 14.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Limon Endüstriyel Yemek ve Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Üçöğün Caterıng Hizm. A.Ş. tarafından ihalede iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak sunulan faturaların, belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede Karanfil Yem. Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç anılan madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde ise idarelerin, bahsi geçen Yönetmelik’in uygulanmasında; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İdarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ve başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesinde iddia konusu edilen hususun, başvuru sahibince sunulan e-faturaların sunuluş şekline ilişkin olması nedeniyle, anılan faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer verilen sunuluş şekli kriterlerine uygun olmadığına yönelik sınırlı incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak Üçöğün Cat. Hizm. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından 01.11.2016 tarihinde LC Waikiki Mağazacılık Hizmetleri Tic. A. Ş. ile karşılıklı olarak imzalanan yemek hizmeti alımına ilişkin sözleşme, sözleşme karşılığı gerçekleştirilen hizmete ilişkin olarak Üçöğün Cat. Hizm. A. Ş. tarafından düzenlenen 2 adet fatura ile 110 adet e-fatura ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Üçöğün Cat. Hizm. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 2 adet fatura ile 110 adet e-fatura incelendiğinde, söz konusu faturaların üzerinde, belgenin aslına uygun olduğuna dair noter onayının ve idare tarafından düzenlenen “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek herhangi bir şerhin bulunmadığı, söz konusu faturaların fotokopi niteliğinde olduğu görülmektedir.

Gelir İdaresi Başkanlığının “http: //www.gib.gov.tr” internet adresi anasayfası üzerinde yer alan “e-işlemler” sekmesi kullanılarak erişilebilen http://www.efatura.gov.tr/anasayfa.html internet adresinin anasayfasında yer alan erişim sekmelerinde “e-fatura” ve “e-arşiv” olmak üzere iki farklı ekran düzenlemesi yer almaktadır.

Üçöğün Cat. Hizm. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 110 adet faturanın dijital belge niteliğine sahip e-fatura olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan e-faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygunluğunun denetiminin “http: //www.efatura.gov.tr/anasayfa.html” internet adresinin anasayfasında yer alan “e-fatura” erişim sekmesi üzerinden ulaşılan ekran ile gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yine “http://www.efatura.gov.tr/anasayfa.html” internet adresi üzerinden erişilebilen “E- Fatura Görüntüleyici Kullanım Kılavuzu”nda

“3 E-Fatura Görüntüleyici Kullanımı

E-Fatura Görüntüleyici programının kullanımı şu şekildedir:

1. http://www.efatura.gov.tr/anasayfa.html adresinden E-Fatura Görüntüleyici

programı indirilir.

2. Bilgisayara inen “EFaturaGoruntuleyici.jnlp” dosyasına tıklanarak E-Fatura görüntüleyici açılır.

3. “Aç” düğmesine tıklanarak bilgisayarda bulunan e-fatura XML’i açılır. (dosya uzantısı “.zip” değil, “.xml” olmalıdır.)

4. E-Fatura açıldıktan sonra “Doğrula” düğmesine basılır. Doğrulama sonucunda;

a. “Mali Mühür Doğrulandı!” yazıyorsa fatura imzalandıktan sonra üzerinde değişiklik yapılmamıştır. “Sertifika Bilgileri” kısmına tıklandığında e-imza/mali mühür sertifika ile ilgili bilgiler görülebilecektir.

b. “Mali Mühür Geçersiz!” yazıyorsa fatura imzalandıktan sonra üzerinde değişiklik yapılmıştır (İlk imzalama işlemi sırasında yanlış işlem yapılmış ve fatura doğru şekilde hiç imzalanamamış olabilir.). Bu durumda fatura geçersizdir.

5. E-Fatura açıldıktan sonra “Sorgula” düğmesine basılır. Sorgulama sonucunda;

a. “İlgili fatura GİB sisteminden geçmiş ve alıcıya ulaştırılmıştır” yazıyorsa fatura GİB’den başarıyla geçmiştir. (Alıcısı faturaya harici yollarla itiraz edilmiş olabilir, bu bilgi E-Fatura Görüntüleyici ile görülememektedir.)

b. “İlgili fatura GİB sisteminden geçmemiş ve alıcıya ulaştırılmamıştır” yazıyorsa fatura GİB’den başarıyla geçmemiştir. (Faturaya e-fatura sistemi üzerinden hiç gönderilmemiş ya da gönderilmiş ancak hata aldığı için geçersiz hale düşmüş olabilir. Gönderici gönderdiği faturanın zarfının hata alıp almadığını kontrol etmelidir.) Bu durumda fatura geçersizdir.

c. “İlgili fatura GİB sisteminden geçmiş ve alıcı faturayı reddetmiştir” yazıyorsa fatura GİB’den başarıyla geçmiş ancak alıcı bu faturaya sistem üzerinden red cevabı vermiştir. Bu durumda fatura geçersizdir.” bilgileri yer almaktadır.

E- Fatura Görüntüleyici Kullanım Kılavuzunun “E-Fatura Görüntüleyici Kullanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan bilgiler incelendiğinde, dijital belge niteliğine sahip e-faturaların görüntülenebilmesi ve geçerliliğinin sorgulanabilmesi için görüntüleme ve sorgulama işlemini gerçekleştirecekler tarafından “http://www.efatura.gov.tr/anasayfa.html” internet adresinden erişilebilen e-fatura görüntüleyici programının bilgisayara indirilmesi gerektiği, söz konusu programın bilgisayar üzerinde çalıştırılmasından sonra herhangi bir e-faturanın görüntülenebilir ve sorgulanabilir olması için işlemin gerçekleştirileceği bilgisayar üzerinde yüklü veya sonradan veri taşıma yoluyla edinilen “XML” uzantısına sahip e-fatura veri dosyasının bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci maddesinin 7’nci fıkrasında, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağının hüküm altına alındığı göz önünde bulundurulduğunda, Üçöğün Cat. Hizm. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 110 adet dijital belge niteliğindeki e-faturaların, e-fatura görüntüleyici programı üzerinden görüntülenebilmesi ve sorgulanabilmesi için idarenin sorgulanacak e-faturaya ilişkin “XML” uzantılı e-fatura veri dosyasına sahip olması gerektiği anlaşıldığından söz konusu e-faturaların Gelir İdaresi Başkanlığının internet sayfası üzerinden temin edilemeyeceği ve teyidinin yapılamayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Diğer yandan, başvuru sahibi Üçöğün Catering Hizmetleri A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 01.11.2016 tarihinde LC Waikiki Mağazacılık Hizmetleri Tic. A. Ş. ile karşılıklı olarak imzalanan yemek hizmeti alımına ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 15’inci maddesinde, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihi olan 01.04.2016 tarihinden itibaren 2+1 yıl süreyle geçerli olacağının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sözleşmenin ekinde 07.05.2016 – 14.02.2017 tarihleri arasını kapsayan faturaların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmede işin süresinin 01.04.2016 tarihinden itibaren 2+1 yıl olarak belirlendiği dikkate alındığında, işin tamamlanma tarihinin ihale tarihinden sonraki tarihe tekabül ettiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan hükümlerden açıkça görüleceği gibi, isteklilerin iş deneyiminin tevsikinde son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, ancak başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu sözleşme ve faturaların devam eden işe ilişkin olduğu görülmüş olup, henüz kabul işlemleri yapılmayan bir işe ilişkin belgelerin iş deneyim belgesi olarak nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.