KİK Kararı: 2018/UH.II-384

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-384
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgözde Otomotiv İnş. İş Mak. Pet. Nak. ve Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/545542 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgözde Otomotiv İnş. İş Mak. Pet. Nak. ve Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2018 tarih ve 5010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve ihaleye katılamayacağı,

2. Hakan Gün firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından menüde bulunmayan yemeklerin yerine gıda rasyonunda bulunan ancak maliyeti düşük olan yemekler seçilerek açıklama yapıldığı, açıklamada (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen değer aralığında olmadığı, asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ve gerçeği yansıtmadığı, açıklamada güncel belgeler kullanılmadığı, geçmiş tarihli belgeler kullanılarak maliyetin düşürüldüğü, Ek-O.7 belgesinin hatalı düzenlendiği, söz konusu belgede dönem belirtilmediği ve meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, meslek mensubuna ait oda faaliyet belgesinin sunulmadığı ve/veya sunulan faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış bir belge olmadığı, açıklama kapsamında sunulan ticaret odası bültenlerinde ortalama birim fiyatlar yerine en düşük birim fiyatlar esas alınarak avantaj sağlandığı, açıklamada mevzuata aykırı olarak, şartları oluşmadığı halde, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, söz konusu tekliflerin Tebliğ’de öngörülen şartları taşımadığı, tekliflerde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, tekliflerin usule uygun olarak kaşelenip imzalanmadığı,

3. İdarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının şartnameye ve mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan menülerin ve içeriklerinin ilgili Bakanlıkça ilan edilen gıda rasyonuna uygun olmadığı, idarece menü ve içeriğine ilişkin belirleme yapılmadan açıklama istenilmesinin sorgulama yapılan isteklinin fiyat avantajı sağlayacak serbestiye sahip olmasına neden olduğu, idarece menüde bulunmayan yemeklerin içerik ve miktar bilgilerinin belirlenerek yeniden açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” olarak, türü ve miktarı “19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375 Adet Akşam Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 131.440 Adet Yemek ve 960 Adet Özel Gün Menüsü” şeklinde belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği/satın alındığı, 30.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca fiyat teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi sonucunda açıklaması uygun görülen söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değerin üzerindeki ilk istekli, Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin fiyat teklifinin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada yer aldığı görülmüştür.

29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde; “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir. Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 16.02.2015 tarihli ve 6241 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan şirket ana sözleşmesinin “Şirketin amaç ve konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin faaliyet konuları arasında “hayvancılık” da belirtilmiş, hayvancılıkla ilgili olarak her türlü et ve et ürünlerinin, deniz ve av hayvanlarının toptan ve perakende satışını yapmak, besicilik yapmak, süt ve süt ürünlerinden mamüllerin imalatını yapmak, toptan ve perakende satış ve satış mağazaları açmak, kiraya vermek, bu mamüllerin ithalat ve ihracatını yapmak, her türlü sebze ve meyve yetiştiriciliği ile toptan ve perakende satışını yapmak, et, süt, yumurta gibi hayvansal ürünleri işletebilecek tesisleri kurmak, bu tesislerde elde ettiği mamülleri iç piyasada pazarlamak ve ihracatını yapmak, su ürünleri üretimi, pazarlaması, aracılık ve bal üretimi, pazarlaması yapmak şirketin faaliyet konuları arasında sayılmıştır. Bunun yanında, yine teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nde faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtilen “Sefam Kebap Salonu” adlı işletmenin işletmecisinin Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” olduğu dikkate alındığında, Erkav Turizm Tekstil İnş. San. Kuyum. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi ile işletme kayıt belgesinde belirtilen faaliyet konularının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bu çerçeve içerisinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin 27.375 Adet Sabah Kahvaltı, 32.850 Adet Öğle Yemeği, 27.375 Adet Akşam Yemeği, 21.900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 21.900 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 131.440 Öğün Yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2018 yılı için 8 defa olmak üzere (120) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 960 Adet “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı

(1) aşçı yardımcısı,

(1) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

19 Yaş Üzeri Engelli Sabah Kahvaltı

adet

27.375

2

19 Yaş Üzeri Engelli Öğle Yemeği

adet

32.850

3

19 Yaş Üzeri Engelli Akşam Yemeği

adet

27.375

4

Ara Öğün (İkindi)

adet

21.900

5

Ara Öğün (Gece)

adet

21.900

6

Özel Gün Menüsü

adet

960

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname'nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Biber Dolması

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Kıymalı Patates

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Fırın Köfte

Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Patlıcan Kebabı

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Patlıcan Dolması

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Kereviz Dolması

Karnabahar Graten

Marul Salata

Ekşili Köfte

Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı Komposto

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Kuzu/Koyun Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kıymalı Yeşil Mercimek

Meyhane Pilavı

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger Köfte

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar

Çökelek (Lor) Peyniri

Sup

Paket Bitkisel Çaylar

Kakaolu Fındık Kreması

Meyve Çeşitleri

Maden Suyu

Yumurta

Tatlı Çeşitleri

Granül Kahve

Omlet Çeşitleri

Kısır

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Kahvaltılık Tereyağı-Paket Reçel

Çeşitli Çikolatalar

Kefir

Patates Kızartma

Çeşitli Gofretler

Salep

Domates

Kurabiye Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Salatalık

Tahin-Pekmez

Yarım Yağlı Süt

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

YOĞURT

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Meyveli Yoğurt

Çılbır

Gözleme

Yoğurt

Tahin-Pekmez

Yaş Pasta

Dil Peynir

Nişasta Peltesi

Burgu Peynir

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Tereyağı-Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş Yeşillik

Beyaz Krem Peynir

Zeytin Çeşitleri

Üçgen Krem Peynir

Simit Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

*Diyet Varsa

1

1

1

3

6

19 Yaş Üstü Engelli

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun, HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

...

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ

SIRA NO

SABAH KAHVALTISI

ÖĞLE

YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

1

PAKET SÜT

BEYAZ PEYNİR

PATATES KIZARTMA

SİYAH ZEYTİN

DOMATES-SALATALIK

ARAP TAVA

ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA PİLAKİ

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

YOĞURT

MUZ

PAKET SÜT

KIYMALI ISPANAK

SOSLU MAKARNA

ÇOBAN SALATA

TULUMBA TATLISI

KURU PASTA (HAZIR)

PAKET SÜT

2

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

PAKET TEREYAĞ

PAKET REÇEL

DOMATES

UN ÇORBASI

KABAK DOLMASI

SOSLU MAKARNA

ELMA

BİSKÜVİ

ÇAY

DOMATES ÇORBASI

TAVUK IZGARA

SADE PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT

PEYNİRLİ MİLFÖY BÖREK

ÇAY

3

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

OMLET

YEŞİL ZEYTİN

KAŞAR PEYNİR

KIYMALI BEZELYE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT

KAVUN

HAZIR KEK

BİTKİSEL ÇAY (KUŞBURNU)

TERBİYELİ KÖFTE

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

ELMA

YAYLA ÇORBA

MEYVELİ TART

PAKET SÜT

4

ÇAY

HAŞLAMA YUMURTA

KREM PAKET PEYNİR

BEYAZ PEYNİR

TAVUK DÖNER ŞEHRİYE ÇORBA

PİRİNÇ PİLAVI

AYRAN

PORTAKAL

ELMA

DÜĞÜN ÇORBASI

KIYMALI SOSLU SPAGETTİ

KARNABAHAR KIZARTMA (YOĞURTLU)

TULUMBA TATLISI

KISIR

PAKET AYRAN

5

ÇAY

MENEMEN

PAKET TEREYAĞ

AÇIK BAL

ZEYTİN

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

ET DÖNER

BULGUR PİLAVI

ÇOBAN SALATA

KURU İNCİR

PAKET SÜT

YAZ TÜRLÜSÜ

SOSLU MAKARNA

YOĞURT

KARPUZ

YAŞ PASTA

PAKET MEYVE SUYU

6

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

SUCUK

SİYAH ZEYTİN

DOMATES

TERBİYELİ KÖFTE

PEYNİRLİ PUF BÖREĞİ

AYVA KOMPOSTO

KARNABAHAR

KURU ÜZÜM

PAKET SÜT

ETLİ BAMYA

SADE PİRİNÇ PİLAVI

KARIŞIK SALATA

KEŞKÜL

TULUMBA TATLISI

HAZIR MEYVE SUYU (KUTU)

7

PAKET SÜT

KAŞAR PEYNİR

YEŞİL ZEYTİN

DOMATES-SALATALIK

KREM PAKET PEYNİR

TARHANA ÇORBA

KIYMALI PATATES

MEYHANE PİLAVI

ÇOBAN SALATA

ŞEFTALİ

ÇİKOLATALI GOFRET

KADINBUDU KÖFTE

SOSLU MAKARNA

YOĞURT

ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA PİLAKİ

TUZLU BİSKÜVİ

ÇAY

8

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

PAKET TEREYAĞ

PAKET REÇEL

YEŞİL ZEYTİN

EZOGELİN ÇORBASI

IZGARA KÖFTE

KARPUZ

SOSLU MAKARNA

KREMALI BİSKÜVİ BİTKİSEL ÇAY (KUŞBURNU)

ETLİ TAZE FASÜLYE

MERCİMEKLİ BULGUR PİLAVI

YOĞURT

ELMA

KURU PASTA (HAZIR)

PAKET SÜT

9

ÇAY

KREM PAKET PEYNİR

PATATES KIZARTMA

SİYAH ZEYTİN

KAŞAR PEYNİRİ

FIRIN TAVUK

SADE PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURTLU SEMİZOTU SALATASI

SEBZE ÇORBA

AYVA

PAKET SÜT

KIYMALI ISPANAK

SOSLU MAKARNA

ÇOBAN SALATA

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

YAŞ PASTA (HAZIR)

BİTKİSEL ÇAY (KUŞBURNU)

10

PAKET SÜT

SİGARA BÖREĞİ

YEŞİL ZEYTİN

DOMATES-SALATALIK

BEYAZ PEYNİR

ETLİ KURU FASÜLYE

MEYHANE PİLAVI

ELMA

YOĞURT

VİŞNE

BİTKİSEL ÇAY (KUŞBURNU)

TERBİYELİ KÖFTE

KIYMALI SOSLU SPAGETTİ

KARIŞIK SALATA

MUZ

ISPANAKLI YUFKA BÖREĞİ

PAKET SÜT

11

ÇAY

OMLET

AÇIK ÇOKOKREM

SİYAH ZEYTİN

BEYAZ PEYNİR

KARNIYARIK

DOMATESLİ PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

BAKLAVA

KİRAZ

ÇAY

MANTAR ÇORBA

ACEM PİLAVI

ŞEKERPARE

ÇOBAN SALATA

PATATESLİ POĞAÇA

PAKET AYRAN

12

ÇAY

KAŞAR PEYNİR

PAKET TEREYAĞ

AÇIK BAL

SALATALIK

DOMATES ÇORBASI

TAVUK DÖNER

SADE PİRİNÇ PİLAVI

ÇOBAN SALATA

MUŞMULA

PAKET SÜT

KIYMALI YEŞİL MERCİMEK

PEYNİRLİ MUSKA BÖREĞİ

AYVA KOMPOSTO

ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA PİLAKİ

MEYVELİ TART

PAKET SÜT

13

PAKET SÜT

BEYAZ PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

DOMATES-SALATALIK

KREM PAKET PEYNİR

EKŞİLİ KÖFTE

FIRIN MAKARNA

KEŞKÜL

ARMUT

TAZE KAYISI

ÇAY

DOMATES ÇORBASI

YAPRAK SARMASI

KARIŞIK SALATA

ARMUT

SADE BİSKÜVİ

TAZE SIKILMIŞ ELMA SUYU

(500 GR ELMA)

14

ÇAY

MENEMEN

YEŞİL ZEYTİN

TULUM PEYNİR

KAŞAR PEYNİRİ

TERBİYELİ KÖFTE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

ÇOBAN SALATA

TAVUK SUYUNA ŞEHRİYE ÇORBA

MUZ

PAKET SÜT

ETLİ TAZE FASÜLYE

SOSLU MAKARNA

TERBİYELİ ŞEHRİYE ÇORBASI

KOLA (KUTU)

KAZANDİBİ

PAKET SÜT

15

ÇAY

BEYAZ PEYNİR

PAKET TEREYAĞ

PAKET REÇEL

DOMATES-SALATALIK

SEBZELİ KÖFTE

MERCİMEKLİ BULGUR PİLAVI

ELMA KOMPOSTO

TARHANA ÇORBA

ELMA

ÇAY

TAVUK ŞİNİTZEL

SADE PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT

SEBZE ÇORBA (KIŞ)

PEYNİRLİ POĞAÇA

PAKET SÜT

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1)Verilen hizmetin ekonomik olması,

2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur,” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar, sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün’e 07.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, verilen teklifin sınır değerin altında olduğu ve aşırı düşük olarak tespit edildiği, yazı ekinde gönderilen 15 günlük örnek yemek menüsü üzerinden ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özellikleri listesi ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hususlar dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda 15.12.2017 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından sunulan 15.12.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Açıklama üst yazısı,

- Ek-H.4 (Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdiler tablosu, personel maliyetleri tablosu)

- Satışlar, yemek maliyetleri ile işçilik birim maliyetleri tabloları,

- Günlük mevcut tablosu,

- 15 günlük örnek menü,

- Gramaj tabloları,

- Personel maliyet tablosu,

- İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

- SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ve SMMM faaliyet belgesi ile,

-Ticaret Borsası Bültenlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda,

a) Açıklama kapsamında 15 günlük örnek menü kullanıldığı görülmekle ve idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta açıklama kapsamında sunulan örnek menünün Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüye uygun olduğu belirtilmekle birlikte, açıklamada sunulan örnek menüdeki ara öğünlerin içeriğinin, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında verilen 15 günlük örnek menüde yer alan ara öğünlerin içeriğinden farklı olduğu, söz konusu menüde yer alan ara öğünlerin, ekseriyetle, nispeten maliyeti daha düşük girdilerle oluşturulduğu, bunun yanında, açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi listesinde, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında verilen 15 günlük örnek menüdeki ara öğünlerde yer alan kuru incir, şeftali, çikolatalı gofret gibi bazı girdilerin gösterilmediği,

b) Sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının 0,703552, işçilik oranının 0,201992 ve yardımcı giderler oranının 0,094456 olarak belirtildiği, bu verilerle “ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,905544 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı,

c) Açıklama kapsamında işçilik birim maliyet tablosunun, personel maliyetleri tablosunun ve işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, söz konusu tablolarda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçının işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplanarak, öğünlere isabet eden işçilik maliyeti ile birim işçilik maliyetinin gösterildiği, bunun dışında ihale dokümanında yüklenici mutfağında çalışacak personel sayısına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı,

d) Açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ilişkin olduğu, söz konusu bültenlerde ilgili malların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlarının gösterildiği,

e) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının maliyete dayalı olarak doldurulduğu ve söz konusu tutanağın, toplam 22 adet girdinin 2017 üçüncü dönemine ilişkin olarak ağırlıklı ortalama birim maliyetini gösterdiği, söz konusu tutanağın SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, bu itibarla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yukarıda aktarılan Tebliğ maddesine uygun olarak düzenlendiği, açıklama kapsamında ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınan SMMM faaliyet belgesine yer verildiği,

f) Açıklama kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan örnek menünün, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında örnek olarak verilen 15 günlük örnek menüden farklı olduğu ve yine açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi listesinde, ihale dokümanı ile sorgulama kapsamında verilen 15 günlük örnek menüde yer alan kuru incir, şeftali, çikolatalı gofret gibi bazı girdilerin gösterilmediği anlaşıldığından adı geçen isteklinin açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği bu itibarla, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddialarına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaların şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Gün-Tat Yemek Fabrikası/Hakan Gün tarafından verilen teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.