KİK Kararı: 2018/UH.II-373

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-373
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nakliye Hayvancılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/518070 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nakliye Hayvancılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 03.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu kısmın üzerinde bırakıldığı Sevda Gündüz'ün aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olarak çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin "yardımcı giderler" başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken "işçilik giderleri" kısmına dâhil edildiği, bu haliyle işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve işçilik oranını değiştirerek "Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli"ndeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, bu kapsamda Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli"nde açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için "(Ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı" oranının 0,80'den az ve 0,95'den çok olmaması gerekirken mevcut oran aralıklarının değiştiği, dolayısıyla gerçek maliyette değişmeler olduğu,

-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde "açıklama yöntemi" kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı ve tevsik edici belgelerle ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,

-İdare tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak ilgili firmanın toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yaptığı,

-Tebliğ'in 79.2.2'nci maddesinde ifade edilen ana çiğ girdiler için diğer yöntemlerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmasına rağmen maliyetlerin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı,

-Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük açıklaması yapıldığına dair" ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin olmadığı, onun yerine kaşe numarası yazıldığı, söz konusu durumun Tebliğ'in 8.4'üncü maddesine aykırı olduğu,

-Alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirkülerinin ve fiyat teklifini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

-Kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, ancak internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

-Tebliğ'in 79.2.2.4'üncü maddesi gereğince sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği zira ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı,

-Sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

-Sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği,

-Örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki yumurta miktarının gram olarak belirlendiği ve aşırı düşük açıklamasında fiyat tevsikinin gram/kilogram olarak yapılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından yumurta adet olarak tevsik edilmiş ise ihale dokümanındaki gıda malzemesi özelliklerinde belirtildiği üzere 65 gramdan az olmaması gerektiği ve birim fiyatı tevsik edilen belgede gramaja dair bilgi bulunması ya da kilogram üzerinden tevsik edilmesi gerektiği,

-Örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki süt ve süt ürünlerinin tam yağlı ve pastörize olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan tevsik edici belgelerde ürünlerin tam yağlı ve pastörize olduğuna ilişkin bilgiler bulunmadığı,

-Örnek menüde bulunan yemeklerde zeytinyağının "riviera" olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından sadece "zeytinyağı" olarak tevsik edildiği,

-İhale dokümanında sabah, öğle, akşam yemekleri ile birlikte her hasta ve personele ambalajlı su verileceğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından ambalajlı su giderine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı A.Kadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servisi

b) Miktarı ve türü: Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların mutfağında 328.807 Adet yemek pişirme yoluyla malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servisi hizmet alımı işi

A. Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü

1-Sabah Kahvaltı: 48.371 Adet
2-Öğle Yemeği: 56.850 Adet
3-Akşam Yemeği: 48.664 Adet
4- Ara Öğün: 25.550 Adet

B. Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

1- Sabah Kahvaltı: 30.161 Adet
2-Öğle Yemeği: 36.197 Adet
3-Akşam Yemeği: 30.454 Adet
4- Ara Öğün: 52.560 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesine yer verilmiştir.

27.11.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” alımı işinin iki kısımdan oluştuğu, şikâyete konu Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü kısmına 10 isteklinin teklif verdiği, Tarsus Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminatı olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminatı ve birim fiyat teklif mektubu usulüne uygun olan 9 isteklinin teklif fiyatlarıyla sınır değer hesabının yapıldığı, 831.604,15 TL olarak hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 6 istekliye 29.11.2017 tarihli “…1’inci kısma vermiş olduğunuz tekli sınır değerin altında kalmıştır. …İhale dokümanında yer alan Teknik Şartname’deki 2(iki) haftalık menüye göre yine ihale dokümanında yer alan Bakanlığımızın gıda rasyonundaki gramajlara göre 5 iş günü içerisinde ihale komisyon başkanlığına sunulması…” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, Atisal İnşaat Gıda Temoto San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri San ve Tic. Ltd. Şti., Çağrı Temizlik Medikal Gıda İnş. San ve Tic. A.Ş., Eris Gıda Güvenlik Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Agv Gıda Yemekçilik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları ve neticesinde tekliflerinin reddedildiği, Sevda Gündüz’ün ise sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun olduğunun tespit edilerek 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, sınır değerin üzerindeki en düşük teklif olan başvuru sahibi Kasapoğulları Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında şikâyete konu kısmın üzerinde bırakıldığı Sevda Gündüz'ün 08.12.2017 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinden yapılan incelemede;

-İsteklinin sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde işçilik girdileri tablosunda personele ait maaş, SGK, vergi, yol ve yemek gideri, ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderlerinin yer aldığı, dipnotunda personele ait giyim giderlerinin yardımcı giderler arasında yer aldığının belirtildiği, ayrıca “Yardımcı Giderler” tablosu da oluşturulduğu ve tablo içerisinde “personel giyim gideri” başlığıyla öngörülen fiyatın belirtildiği, ana girdi gider toplamı, işçilik gider toplamı ve yardımcı girdi (kâr dâhil) ve bu girdilere ait oranların yer aldığı tabloda “(ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80 - 0,95 oranları arasında olduğu da görülmekte olup bu haliyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine uygun olduğu,

-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdileri” başlıklı tablo kısmında ana girdilerin adı, birim fiyatı, birimi, tutarı ve açıklama yöntemi alt başlıklarıyla sütunlar halinde yer aldığı, ekli belgelerden alıntı yapılan birim fiyatların kaçıncı sayfada yer aldığının açıkça yazıldığı ve ana girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla kullandıkları belgelerde yer alan birim fiyatlarla Malzemeli Hesap Sunum Cetvellerinde (Ek-H.4) yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

-İdare tarafından tanzim edilerek Teknik Şartname kapsamında isteklilere verilen 2 (iki) haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı hususundaki Tebliğ açıklaması kapsamında; isteklinin iki haftalık örnek menüde yer alan ana girdiler esas alınarak açıklamasını hazırladığı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğün ve özel gün menülerinin birim fiyatlarının ve öğün maliyetlerinin de belirtilerek toplam teklif fiyatına ulaşıldığı,

-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklama hesaplarına dayanak olarak Ticaret Borsası Bültenleri’ni ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve toptancı hal fiyatlarıyla herhangi bir girdinin açıklamasının yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının somut karşılığı olmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 79.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini ticaret borsası fiyatları ile açıklayabileceği, ancak isteklilerin bu yöntemi kullanmaları durumunda açıklama istenen girdilerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlarının esas alınacağı anlaşılmakta olup, isteklinin aşırı düşük açıklamalarına dayanak teşkil eden Ticaret Borsası Bültenleri’nin tarihlerinin incelenmesinde ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer aldığı, ayrıca söz konusu bültenlerde yer alan birim fiyatların teyidinin yapılması hususundaki iddianın ise net ve somut bir aykırılık belirtilmediğinden incelemesinin yapılamayacağı,

-Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’yla maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiğine dair Tebliğ açıklaması çerçevesinde açıklama dosyası içerisinde yer alan “iş süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları” listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan ana girdilere ait toplam miktarlar karşılaştırıldığında isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olduğu, kişi başı düşen gramajlar üzerinden değil işin süresi boyunca ihtiyaç duyulan toplam miktar üzerinden hesaplamanın yapıldığı ve bu haliyle sunulan Ek-O.7 belgesinin aktarılan Tebliğ açıklamasına uygun olduğu,

-İdare tarafından hazırlanan örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki yumurta miktarının gram olarak belirlendiği ve aşırı düşük açıklamasında fiyat tevsikinin gram/kilogram olarak yapılması gerektiği hususunda isteklinin yumurtanın fiyatını Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile kilogram üzerinden açıkladığı, yumurtanın yer aldığı menülerde de girdinin gram/kilogram üzerinden belirtildiği,

- İhaleye ait Teknik Şartname’de “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddede “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesi gereğince menülerde bulunan yemeklerin gramajlarındaki süt ve süt ürünlerinin tam yağlı ve pastörize olması gerektiğinin belirtildiği, isteklinin süt ve süt ürünlerine ait açıklamalarına bakıldığında; süt, ayran, yoğurt, beyaz peynir, tulum peyniri ve kaşar peynirin tam yağlı/yağlı ve pastörize olarak tevsik edici belgelerinde yer aldığı, krem paket peynirin ise “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nde “poşet eritme peynir” başlığı altında “…Ambalajların her birinin üzerinde firma adı ve tescili markası adresi TM işareti standardın işareti ve numarası malın adı katkı maddesi grubu tipi ve yağ miktarı (yarım yağlı olacaktır.) net ağırlığı (KG veya GR) olarak seri ve parti numarası her bir üçgen üzerinde imal ve son kullanma tarihi okunaklı silinmeyecek biçimde yazılı olacaktır.” ifadesi kapsamında yarım yağlı olarak açıklandığı ve bu haliyle süt ve süt ürünlerine ilişkin açıklamaların doküman düzenlemelerine uygun olduğu,

-Örnek menüdeki yemeklerde zeytinyağının "riviera" olması gerektiğinin belirtildiği, istekli tarafından zeytinyağına ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası tarafından yayınlanan 01.06.2017 tarihli 113 bülten numaralı günlük borsa bülteniyle açıkladığı, söz konusu belgede “zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” bilgilerinin yer aldığı ve bu haliyle zeytinyağına ilişkin açıklamanın dokümana uygun olduğu,

-İhale dokümanında sabah, öğle, akşam yemekleri ile birlikte her hasta ve personele ambalajlı su verileceğinin belirtildiği, istekli tarafından ambalajlı su girdisine ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer aldığı, anılan belgede “hazır pet bardak su 200 ml” girdisine ait firma bünyesinde bulunan toplam miktarın ve ortalama birim maliyetin belirtildiği ve bu haliyle ambalajlı su girdisine ilişkin açıklamanın uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından iddia konusu hususlara ilişkin birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru olarak aktarıldığı, bu girdiler için söz konusu borsa bültenlerinde yayınlanan ortalama fiyatların ve Ek-O.7’nin esas alındığı görüldüğü ve aktarılan diğer tespitler sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.