KİK Kararı: 2018/UH.II-372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-372
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermiş Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/619461 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermiş Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının öğrenildiği, ancak anılan mevzuat hükmüne göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen ve/veya özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, sözleşme, sözleşme kapsamında kesilen faturalar ve sözleşme döneminde personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulması durumunda belgenin uygun kabul edileceğinin düzenlendiği, anılan mevzuat hükmüne uygun olarak taraflarınca Hirfanlı Eğitim Grup Komutanlığı ile imzalanan sözleşme kapsamında hizmet sözleşmesi, 6 adet fatura sureti ve 1 personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin teklif dosyalarında tam ve eksiksiz şekilde sunulduğu, 31.12.2015, 31.01.2016, 29.02.2016 ve 31.03.2016 tarihli faturaların toplam tutarının idarece belirlenen iş deneyim tutarını karşıladığı bu sebeple fazladan sunulan 30.04.2016 ve 31.05.2016 tarihli faturalara ilişkin olarak, 2016-4 ve 2016-5 SGK prim dönemlerine dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …’’ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. ... ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TAŞIMALI 1669 İMAM HATİP ORTAOKULU VE ORTAÖĞRETİM OKULLARI ÖĞRENCİLERİNE 90 GÜN ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ İŞİ

b) Miktarı ve türü: TAŞIMALI 1669 İMAM HATİP ORTAOKULU VE ORTAÖĞRETİM OKULLARI ÖĞRENCİLERİNE 90 GÜN ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE LİSTELENEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde sıcak yemek pişirilmesi,dağıtılması ve sonrası hizmet alımı …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin “Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından 22.12.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olduğu, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak, Yavuz Yıldız’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Ozan Akyel’in ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, taraflarınca iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla bir protokolün sunulduğu, söz konusu protokole ek olarak faturalar ile “www.sgk.gov.tr” üzerinden alınan tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede, Hirfanlı Eğitim Grup Komutanlığı ile yapılan “Eğitim Grup Komutanlığı Hazır Yemek Satın Alma Protokolü” isimli bir belgenin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme olarak sunulduğu, söz konusu protokolün 1’inci maddesinde “Bu protokol, bir tarafta Grup Komutanlığı ile diğer tarafta Ermis Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” şeklinde düzenlenme yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sözleşme, faturalar ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması halinde aranılan iş deneyiminin sağlandığı düzenlenmektedir. Buna karşın, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan kamu kurum ve kuruluşlarına yönelik olarak herhangi bir iş gerçekleştirilmesi durumunda, anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin uygulanamayacağı, iş deneyiminin tevsiki için işin gerçekleştirildiği kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda sözü edilen protokol kapsamında yapılan işin, iş deneyim belgesi düzenleme yetkisine haiz bir kamu kurumu olan “Hirfanlı Eğitim Grup Komutanlığı”na gerçekleştirilmiş olduğunun görüldüğü, bu bağlamda, söz konusu işin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi hükmü çerçevesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen iş olarak değerlendirilmesi gerektiği, anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin somut olayda uygulanamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumuna ait belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulamayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.