KİK Kararı: 2018/UH.II-365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-365
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Necdet LAFCI / Estetik Diş Protez Laboratuvarı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/641445 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Necdet Lafcı / Estetik Diş Protez Laboratuvarının 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2018 tarih ve 4937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Sinan İncehasan’ın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari tutarı (teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere) sağlamadığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. …” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 3 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin geçerli olduğu, ihalenin Sinan İncehasan’ın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Necdet Lafcı’nın belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, Sinan İncehasan tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Sinan İncehasan (TD Teknik Özel Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı) ile diş hekimi Bülent Alemdağ arasında imzalanan diş protez hizmet alımı sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde işin “diş protez hizmet alımı” olduğu, aynı sözleşmenin “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde sözleşme bedelinin 80.000,00 TL (%10 artış veya azalış olabilir) olarak belirlendiği, aynı sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde işin başlama tarihinin 01.05.2015, bitiş tarihinin ise 30.11.2017 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yukarıda bahsedilen sözleşmenin yanında bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş 32 adet fatura sunduğu, sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işe başlama ve işi bitirme tarihleri ile uyumlu olduğu, söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç 83.080,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde kalan istekli Sinan İncehasan’ın teklif tutarının 68.975,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeye göre, anılan isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının en az 17.243,75 TL olduğu, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşme bedelinin 80.000,00 TL ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sunulan toplam fatura tutarlarının 83.080,00 TL (KDV hariç) olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin, söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.