KİK Kararı: 2018/UH.II-364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UH.II-364
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gafari ALAN / Ak-Fa İnşaat Temizlik Yemek Hayvancılık Oto Yıkama Oto Park İşletmesi Oto Alım Satım - Bilal ALAN / Alan Tekstil Yemek Temizlik ve İlaçlama İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/499427 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 17 Adet Gar/İstasyon Binası ve Müştemilatının Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 08.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 17 Adet Gar/İstasyon Binası ve Müştemilatının Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gafari Alan / Ak-Fa İnşaat Temizlik Yemek Hayvancılık Oto Yıkama Oto Park İşletmesi Oto Alım Satım - Bilal Alan / Alan Tekstil Yemek Temizlik ve İlaçlama İş Ortaklığının 27.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve 1564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzeme bedeli için 0,01 TL tutar teklif edildiği, söz konusu tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde temizlik malzemesi için öngörülen maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, teklif edilen tutarın ticari hayatın olağan akışına ve Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu, bahse konu tutarı açıklayıcı belgenin sadece şekli açıdan uygunluğunun değil gerçeğe uygunluğunun da araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı 17 Adet Gar/İstasyon Binası ve Müştemilatının Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: TCDD 5 Bölge mıntıkasında bulunan 17 adet Gar ve İstasyonların 12 ay 43 işçi ile temizlikleri hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya, Elazığ, Diyarbakır, Tatvan, Batman, Van Gar Müdürlükleri, Muş, Hekimhan, Genç, Yolçatı, Kapıköy,Kurtalan Gar Şeflikleri, Maden,Gölbaşı, Doğanşehir ve Kapıdere İstasyon Şeflikleri İle Pazarcık Sayding Binaları,Müştemilatları ve Çevreleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,vergi, (sözleşme bedelinin %05,69 oranındaki pul ve %09,48 oranındaki damga vergisi ve %005 onbinde beş oranında KİK payı) resim, harç, eğitim, sigorta, demirbaşlar, sarf giderleri ve benzeri teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay süre ile çalıştırılacak 43 işçiye brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal bayram, dini ve resmi tatil gün sayısı 15,5 gün olup Çalıştırılacak personel sayısı 23 kişidir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol Giderleri nakdi olarak ödenecek olup; bordroda gösterilecektir. Günlük 7,0 TL yol, 7,0 TL yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamesinde belirtilen ve İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan temizlik ekipmanının giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

17 Adet Gar/İstasyon Binası ve Müştemilatının Temizliği Hizmet Alımı İşi(Brüt asgari ücret)

Ay

43

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal,Dini ve resmi bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 23 adet işçinin fazla çalışma ücreti ( Ulusal,Dini ve resmi bayram ve genel tatil günleri sayısı 15,5 gündür.)

gün

356,5

2

Temizlik ekipmanları

adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makinaları, Ekipmanları ve Malzemeleri” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Yüklenicinin Çalışma mahallerinde Bulundurması Gereken Toplam Makine, Ekipman ve Malzeme Listesi

Sıra No

Malzeme/Makina Adı

Miktarı

Birimi

Açıklamalar

1

Peron Yıkama Otomatı

1

Adet

Bu malzemeler, amortismana tabi iktisadi kıymetler sınıfında bulunduğundan, %4 Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer almaktadır.

2

Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi

10

Adet

3

Çift Kovalı Temizlik Seti

26

Adet

4

El Arabası

20

Adet

5

Çöp Konteynırı

17

Adet

6

Portatif Merdiven

15

Adet

7

Asansör Tipi Merdiven [7 m. (±1 m.)]

6

Adet

8

Kışlık İş Elbisesi

43

Takım

%4 Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer almaktadır.

9

Yazlık İş Elbisesi

43

Takım

10

Kışlık İş Ayakkabısı

43

Çift

11

Yazlık İş Ayakkabısı

43

Çift

12

Kar Küreği

28

Adet

13

İnşaat Küreği

15

Adet

14

Buz Kazıma Raspası (Sapıyla birlikte)

30

Adet

15

Temizlik Su Kovası (5 litrelik)

29

Adet

16

Paspas İpi

154

Adet

17

Paspas Gereci (Demir Sapıyla birlikte)

58

Adet

18

Yer Silme Mopu (Nemli)

67

Adet

19

Yer Silme Mopu Demir Sapı ve Başlığı

34

Takım

20

Battal Boy Süpürge (Sapıyla birlikte)

38

Adet

21

Çalı Süpürge

21

Adet

22

Oto Temizlik Fırçası (Sapıyla birlikte)

90

Adet

23

Sert Zemin Fırçası (Sapıyla birlikte)

41

Adet

24

Kauçuk Zemin Çekçek (Sapıyla birlikte)

94

Adet

25

Cam Çekçek

52

Adet

26

Faraş Fırça Seti

44

Set

27

Micro Fiber Temizlik Bezi

230

Adet

28

Cam Temizleme Bezi

215

Adet

29

Büyük Boy Çöp Poşeti (75x90 cm)

12

Koli

30

Orta Boy Çöp Poşeti (55x60 cm)

6

Koli

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilân tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 3 isteklinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif verdiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, üç isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, isteklilerin açıklamalarının idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Temizlik Ekipmanları” iş kalemi için 0,01 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.

Aynı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, iddia konusu temizlik malzemeleri gideri için açıklama yazısında “İdari Şartname’nin Madde 25- Teklif fiyata dahil olan masraflar maddesinde belirtilmeyen ancak Teknik ve Birim Teklif Cetvelinde belirtilen temizlik malzemeleri teknik şartnamede belirtilen özellikte verilmek üzere; Toplam Maliyeti: 0,01 TL olarak maliyet hesaplanmıştır. Buna ait maliyet tablosu ve eklerinden oluşan proforma faturaları ekte sunulmuştur.” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, açıklama kapsamında 19 adet iş kalemi için Kuzey Dan. Oto. Hiz. İş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 07.11.2017 tarihli ve “Proforma fatura” başlıklı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. Bahse konu proforma fatura üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Yine, belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.09.2017 tarih ve (1) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağına yer verilmemekle birlikte bahse konu ibareden isteklinin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.09.2017 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yer alması gerekirken satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan eden ibarenin yer aldığı tespit edilmiş olup söz konusu “Proforma fatura” başlıklı fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzeme giderleri için öngörülen 0,01 TL bedeli açıklamak amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mahmut Alan tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Temizlik Ekipmanları” iş kalemi için 0,01 TL teklif edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 19 adet iş kalemine liste halinde yer verildiği, bahse konu listeye ilişkin meslek mensubunca “Yukarıda belirtilen malzemeler ilgilinin kayıtlarında bulunmakta olup, söz konusu yıllara ait yasal Defter ve belgeler Vergi Dairesi Başkanlığında inceleme aşamasında olduğundan yevmiye defteri kayıt adetleri ve dokümanlar şuan için verilememiştir.” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, temizlik malzemeleri için teklif edilen 0,01 TL tutarı tevsik edici herhangi bir belgeye aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği tespit edilmiş olup Mahmut Alan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının iddia konusu hususlar bakımından mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Temizlik Ekipmanları” iş kalemi için 2.400,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında malzeme birim satış tutarlarına ayrı ayrı yer verilmediği, dolayısıyla fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların fiyat teklifi üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2017 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanını karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, ayrıca bahse konu satış tutarı tespit tutanağı üzerinde meslek mensubuna ait onayın yer almadığı tespit edildiğinden bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibi Gafari Alan - Bilal Alan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.