KİK Kararı: 2018/UH.II-323

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-323
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/586445 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında olduğu, personel maliyeti haricindeki araç giderleri ve yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan iki isteklinin olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ve ihale ilanının diğer hususlardaki mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının tebliğ edildiği, kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işlemi kesinlik kazandığından ihalenin kesinlik kazanan aşırı düşük teklif sorgulama hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiği, Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyetin ve şikâyete cevabın kendilerine tebliğ edilmediği, ihale konusu işte itiraz olması halinde itirazın gerekçeleri ve itiraz üzerine alınan kararın tebliğinin idarenin yasal sorumluluğu ve görevi olduğu, yapılan şikâyetin ve cevabın kendilerine tebliğ edilmemesinden çıkarılan sonucun şikâyetin yazılı mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılması gerekirken sözlü olarak yapıldığının anlaşıldığı, sözlü olarak yapılan itirazların mevzuata aykırı olduğu, kesinlik kazanan aşırı düşük teklif sorgulama süresi içerisinde açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idareye yapılan şikâyetin idarece incelenmesi ve karar alınması gerektiği gibi alınan kararda 12.12.2017 tarih ve 60721445-11116 sayılı aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısının iptal edilmesi gerektiği, söz konusu yazının iptal edildiğine dair belgenin kendilerine tebliğ edilmediği, bahse konu yazı iptal edilmediğinden kesinlik kazandığı, ihalenin kesinlik kazanan aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısı doğrultusunda sonuçlandırılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, mevzuat hükümleri doğrultusunda Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin uhdesinde bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “78.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: ESKİŞEHİR AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN 2018 MALİ YILI SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü:

Sürücü dahil 16 (onaltı) adet Araç Kiralama Hizmeti

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müd.: 1 (bir) adet 4+1 Pick-up

Odunpazarı Sosyal Hizmet Merkezi Müd.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up

Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezi Müd.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up

Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müd.: 1 (bir) adet 14+1 Minibüs

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

80.Yıl Halis Toprak Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

Yetişkin Zihinsel Engelli Kadınlar BRM Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

Halis Toprak Huzurevi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

Eskişehir 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri, işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sürücülere aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahil olup, günlük 8,00 TL. (sekiz TL) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.2.2 Yol Giderleri

Sürücülere aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahil olup, günlük 9,00 TL. (sekiz TL) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi oranı %2 (yüzdeiki)'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Gideri (22 Gün Yol+Yemek Dahil)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

16

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 4+1 Pick-up

ay

12

2

Odunpazarı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up

ay

12

3

Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up

ay

12

4

Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 14+1 Minibüs

ay

12

5

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

6

80.Yıl Halis Toprak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

7

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

8

Yetişkin Zihinsel Engelli Kadınlar BRM Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

9

Halis Toprak Huzurevi Müdürlüğü.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

10

Eskişehir 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanın satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği, sınır değer hesabına işçilik maliyet kalemleri dahil edilmeden sadece araç maliyet kalemleri üzerinden 286.729,00 TL olarak hesaplandığı, araçlara yönelik verilen teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi olan Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.den 12.12.2017 tarih ve 60721445-11116 sayılı yazı ile “Müdürlüğümüz ve bağlı kuruluşlarımızın 2018 mali yılı 2017/586445 ihale kayıt numaralı araç kiralama hizmet alımma ait vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değer altında kalması nedeniyle, idari şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33.maddesinin “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” denilmektedir.

Bu bağlamda, idari şartnamenin 25.3.maddesinde belirlenen kriterlere göre ayrıntılı olarak 15.12.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze açıklama yapmanız hususuna bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayarak 15.12.2017 tarihinde idareye sınır değerin hatalı olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında kalan istekli olmadığı yönünde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin bahse konu şikâyet üzerine 18.12.2017 tarihinde komisyon kararı aldığı, anılan komisyon kararında sınır değerin hatalı hesaplandığı, hesaplanan yeni sınır değer olan 704.825,60 TL’ye göre teklifi sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığı belirtilerek en düşük teklif sahibi Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu, ihaleyi aşırı düşük teklif açıklamalarına göre sonuçlandırmasının zorunluluk olduğu yönündeki başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, bahse konu ihalenin sürücülü araç kiralama işi olduğu, asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’ini geçmemesi sebebiyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi doğrultusunda hesaplanması gerektiği, buna göre hesaplanması gereken sınır değerin 704.825,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin sınır değer hesabını güncellediği, belirlenen sınır değerin hesaplanması gereken sınır değere eşit olduğu ve bu değerin altında kalan teklif olmaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasına gerek kalmadığı anlaşılmış olup idarenin hukuka aykırı işlemini geri alabileceği, değiştirebileceği veya kaldırabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyet ve şikâyete cevabın kendilerine tebliğ edilmediği yönündeki iddiası incelendiğinde, idareye yapılan şikâyet başvurularının EKAP üzerinden diğer isteklilere tebliğ edilmesi gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereği şikâyet üzerine idare tarafından alınan kararın ihaleye katılmış tüm isteklilere bildirilmesi gerektiği yönünde mevzuat hükmü olduğu, ancak idarenin şikâyete cevap niteliğinde bir karar almadığı, bunun yerine yapmış olduğu hatalı işlemi ihale komisyonu kararı ile düzelterek tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ ettiği anlaşıldığından idarece yapılan bahse konu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.