KİK Kararı: 2018/UH.II-320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-320 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/90477 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.12.2017 tarih ve 70570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3315-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

30.03.2017 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı 07.04.2017 tarihli alınan ihale komisyonu kararında, tekliflerinin iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede sözleşme bedelinin bulunmadığı ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.- Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği, bunun üzerine 19.04.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 17.05.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1383 sayılı kararı ile sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebileceği, bu nedenle Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, sonrasında anılan Kurul kararı doğrultusunda ihale komisyonunca Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic.Ltd.Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak, ihaleyi yapan idare tarafından anılan istekli tarafından sunulan sözleşme ile ilgili olarak kamu kurumları ile yazışmalar yapıldığı, gelen cevabi yazılarda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan söz konusu sözleşmeye ilişkin Sosyal Güvenlik Merkezlerine bildirilmediği, bu sözleşme kapsamında işlem tesis edilmediği ve sözleşmenin bu haliyle iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği, sundukları sözleşmenin yetersiz olduğu ve bu nedenle yeniden değerlendirme dışı bırakılmış olup ihalede sağlıklı rekabet ortamı oluşmadığı gerekçe gösterilerek 27.07.2017 tarihli alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, halbuki idarece anılan Kurul kararı gereği tekliflerinin yeniden değerlendirilmeye alınması gerektiği ancak idarece tekliflerinin bir kez daha haksız şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, bu süreçte Pars Koruma ve Güven Hiz. Ltd. Şti. - Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 27.07.2017 tarihli ve E:2017/1435 sayılı kararı ile “iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların toplam sözleşme tutan olarak kabul edilebilmesi için sözleşmenin belirli süreli olması ve sözleşmede birim fiyatın yer alması gerektiği...” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, bu karar sonrası ise ihaleyi yapan idare tarafından 17.10.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısının kendilerine tebliğ edildiği, idarece anılan mahkeme kararı içeriğinde başkaca açıklamaya yer verilmeksizin anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş.- Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilmesi maksadıyla tesis edilen işlem sırasında, anılan davada esastan kendileri lehine karar çıktığı ve Ankara 5. İdare Mahkemesi nezdinde görülen dava sonucunda mahkemenin 12.10.2017 tarihli, 2017/1435 esas ve 2017/2851 sayılı kararıyla dava konusu kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı, bu itibarla davanın reddine karar verildiği, Ankara 5. idare Mahkemesi kararına istinaden tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve buna göre bir karar verilmesi gerekirken idare tarafından 13.12.2017 tarihli yazı ile bütün tekliflerin reddedilerek ihalede sağlıklı rekabet ortamı oluşmadığı, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereğince ihalenin iptaline karar verildiği ancak söz konusu kararın hukuki ve fiili gerekçelerden yoksun olduğu, idarenin bu sürece kadar bahse konu ihaleye ilişkin çelişkili işlemler tesis ettiği, dolayısıyla idarenin yargı kararı doğrultusunda işlem tesis etmesi gerektiği, ve kamu yararı gözetilmek suretiyle yeniden ihale kararı alınması gerektiği, ayrıca itirazen şikayete konu iptal kararı 17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1383 sayılı Kurul kararının iptali isteminin reddi sonrasında verilmiş bir karar olduğundan anılan Kurul kararı sonrası tesis edilmiş karar niteliğinde olduğu, bu nedenle ihale iptal kararı verilirken Kurul kararının gereğinin yerine getirilip getirilmediğinin tespitinin ilk incelenecek husus olması gerektiği, ihaleyi yapan idarenin yaşanan süreçte tesis ettiği işlemler göz önüne alındığında idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik iradesini ısrarla devam ettirdiği ve Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş.- Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine ihalenin bırakılmaya çalışıldığı,

Öte yandan ihaleyi yapan idare tarafından mahkeme kararının uygulamayarak 19.000.000,00 TL daha avantajlı teklif sahibi olan kendilerine ihaleyi vermek yerine, ihaleyi pazarlık usulü ile yapmak suretiyle anılan İş Ortaklığına bırakılma yoluna gidildiği, muhtemelen ay sonunda da pazarlık usulü ile yapmak suretiyle işi tekrardan anılan iş ortaklığı üzerine bırakılacağı, ihaleyi mahkeme kararına göre sonuçlandırmayıp, pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmak suretiyle Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılması ve en ciddi katılımcı olarak iş ortaklığımızı pazarlık usulü ile yapılan ihalelerine davet edilmemesinin idarenin niyetini ve kastını açıkça ortaya koyduğu, tüm bu gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılmalarının ve ihalenin iptalinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı 13.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde "…İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…" şeklinde gerekçe belirtilerek bahse konu ihaleyi iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 25.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin iptaline karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece 24.01.2018 tarihinde Kuruma gönderilen yazıda “…2017/90477 İhale Kayıt Numaralı 01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı kapsamında 13.10.2017 tarih ve 490 sayılı Başkanlık Makamından alınan olur ve ihale komisyonu kararı ile iptal edilmiş olup…İlgide belirtilen KHK/696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesinde yer alan geçici 23’üncü maddesinin 15’inci fıkrası “Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır.” hükmüne istinaden ihalenin iptali gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarıldığı üzere, itirazen şikâyete konu ihalenin 13.12.2017 tarihli karar üzerine yukarıda aktarılan gerekçe ile iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 13.12.2017 tarihinde onaylandığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptaline karşı şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Daha sonraki aşamada idare tarafından şikâyete konu ihalenin 696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesinde yer alan geçici 23’üncü maddesinin 15’inci fıkrası kapsamında değerlendirilerek bu gerekçeyle iptal edilmiştir. Gelinen bu aşamada yukarıda belirtildiği üzere bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı hususları birlikte dikkate alındığında başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.